Блог

Определить основные полномочия законодательной власти

Оглавление:

Законодательная власть Российской Федерации

Источник: Большая Российская энциклопедия : в 30 т. [Вводный] том: Россия / отв. ред. С. Л. Кравец. — Москва : Большая Российская энциклопедия, 2004. — С. 418-421.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
Законодательную власть в РФ осуществляет Федеральное собрание — представительный, законодательный и контролирующий орган, который состоит из Совета Федерации и Гос. думы (в субъектах РФ их законодательную власть осуществляют законодательные органы субъектов РФ). Гос. дума избирается непосредственно гражданами, Совет Федерации состоит из членов, избранных представительными органами субъектов РФ (половина членов Совета Федерации) и назначенных главами администрации субъектов Федерации (вторая половина). Палаты заседают раздельно, однако могут собираться совместно, на пример для заслушивания Посланий Президента РФ, Конституционного суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Здание Совета Федерации

Совет Федерации и Гос. дума избирают из своего состава председателей и их заместителей, образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Гос. дума образуют Счётную палату РФ, состав и порядок деятельности которой определяются Федеральным законом «О Счётной палате РФ» (1995).
Члены Совета Федерации и депутаты Гос. думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий: они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления), а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности др. людей. Вопрос о лишении их неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального собрания.
К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения; решение вопросов о возможности использования Вооружённых сил РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя председателя Счётной палаты РФ и половины состава его аудиторов. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесённым к его ведению Конституцией РФ, большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.
Государственная дума — нижняя палата парламента — представляет всё население РФ. Она состоит из 450 депутатов, избираемых на 4 года (Гос. дума первого созыва была избрана в 1993 в соответствии с заключительными и переходными положениями Конституции на 2 года). Половина депутатов Гос. думы избирается на основе мажоритарной системы относительного большинства по одномандатным округам (от одного округа избирается один депутат, получивший наибольшее число поданных по округу действительных голосов). Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее 25% зарегистрированных избирателей. Выдвижение кандидатов по одномандатным округам осуществляется в порядке самовыдвижения или избирательными объединениями (партиями, избирательными блоками, в состав которых входит хотя бы одна партия). Регистрация кандидата производится, если в его поддержку собрано не менее 1% подписей избирателей данного округа. Вторая половина депутатов Гос. думы избирается на основе системы пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу. В этом случае кандидаты выдвигаются надлежаще зарегистрированными общефедеральными партиями или блоками. Для регистрации общефедерального списка партии или движения этот список должен быть поддержан не менее 200 тыс. избирателей (не более 14 тыс. избирателей одного субъекта РФ). Партии и движения, получившие в ходе выборов менее 5% действительных голосов избирателей («заградительный барьер»), из распределения депутатских мандатов исключаются, т. е. их кандидаты депутатских мест не занимают. Партии и движения, за списки которых подано не менее 5% действительных голосов избирателей, получают число мест, пропорциональное числу проголосовавших за список. В соответствии с таким порядком избрания депутатов партии и движения, прошедшие в Гос. думу, образуют в ней свои фракции или депутатские группы (в зависимости от числа полученных мандатов и требуемого регламентом количества мандатов для создания фракции).
В Гос. думе, избранной в 2003, образовано 4 фракции («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Родина»). Депутаты, избранные по одномандатным округам, могут образовывать фракции и депутатские группы, входить в них с учётом тех же требований. Депутаты Гос. думы работают на профессиональной постоянной основе; они не могут находиться на гос. службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме пре подавательской, научной и иной творческой деятельности.

Здание Государственной думы

К ведению Гос. думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству; назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка РФ, председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов, Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Гос. дума принимает постановления по вопросам, отнесённым к её ведению, большинством голосов от предусмотренного Конституцией общего числа депутатов Гос. думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.
Право законодательной инициативы в Гос. думе принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Гос. думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному суду РФ, Верховному суду РФ и Высшему арбитражному суду РФ по вопросам их ведения. Гос. думой принимаются федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления (напр., об объявлении амнистии). Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Гос. думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и-денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты гос. границы РФ; войны и мира.
Государственная дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции РФ. В случае роспуска Гос. думы Президент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Гос. дума собралась не позднее чем через 4 мес с момента роспуска. Гос. дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным ст. 117 Конституции, в течение года после её избрания, а также с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации, в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения, в течение 6 мес до окончания срока полномочий Президента РФ.
Избирательная система. Порядок выборов Президента РФ, выборов (формирования) Федерального собрания, иных федеральных гос. органов, предусмотренных Конституцией РФ, выборов законодательных органов субъектов РФ, представительных органов и глав администрации муниципальных образований регулируется федеральными законами, законами, уставами муниципальных образований и иными нормативно-правовыми актами законодательных (представительных) органов гос. власти субъектов РФ.
Основу избирательной системы и избирательного права РФ составляют осн. гарантии избирательных прав граждан РФ, обеспечивающие их свободное волеизъявление на выборах и альтернативность выборов. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» принят в 2002. Граждане РФ участвуют в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Гражданин РФ, достигший 18 лет, вправе из бирать, а по достижении возраста, установленного законодательством, быть избранным в органы гос. власти и в выборные органы местного самоуправления, на выборную должность независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Гражданин РФ, проживающий за её пределами, обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские учреждения РФ обязаны оказывать им содействие в реализации этих прав.
Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу. Для пассивного избирательного права устанавливается минимальный возраст: он не может быть менее 35 лет при выборах Президента, 21 года при выборах в законодательные (представительные) органы гос. власти субъектов РФ, 30 лет при выборах главы исполнительного органа гос. власти субъекта РФ и 21 года при выборах главы местного самоуправления.
Выборы являются равными: каждый избиратель имеет только один голос, все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях, ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другими (организуются равные по количеству населения избирательные округа в соответствии с нормами представительства), а избирательные прав
а всех рос. граждан охраняются законом. Участие гражданина РФ в выборах является добровольным. Право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит избирательным объединениям и непосредственно самим избирателям. Для совместного участия в выборах общественные организации могут объединяться в избирательные блоки, в составе которых должна быть хотя бы одна партия и которые подлежат регистрации в соответствующей избирательной комиссии после представления совместного списка кандидатов. Партии и избирательные объединения, преодолевшие на выборах 5%-ный барьер, вправе выдвигать кандидата в Президенты РФ без сбора подписей избирателей (в ином случае необходимо собрать 2 млн. подписей).
В соответствии с Конституцией РФ решения и действия органов гос. власти, органов местного самоуправления, глав общественных объединений и должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд. Решения и действия избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд.

Последнее обновление: 30 ноября 2017, 12:26

1. Органы государственной власти Российской Федерации.


Государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, ис­полнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ). Соответственно выделяются органы государст­венной власти — законодательные, исполнительные, судебные, которые самостоятельны в своей по­вседневной деятельности.

Органы законодательной власти — это представительные и законодательные учреждения, обра­зуемые путем выборов. Главная их задача — правотворчество, но помимо этого они выполняют и другие фунции, например, контролируют деятельность исполнительной власти.

Органы исполнительной власти — это, как правило, назначаемые органы. Главная задача испол­нительных органов власти выполнять положения Конституции, федеральных законов, иных норма­тивных актов. Органы исполнительной власти действуют на основе сочетания единоначалия с колле­гиальностью.

Органы судебной власти осуществляют правосудие. Деятельность судов направлена на укрепление законности и правопорядка, предупреждение преступлений и иных правонарушений, имеет задачей ох­рану от всяких посягательств на закрепленные в Конституции основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, другие демократические институты. Суды независимы и подчиняются только закону. Разбирательство дел в судах открытое, судопроизводство осуществляется на основе со­стязательности сторон, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, с участием присяжных за­седателей.

Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они сдерживают друг друга. Такая система взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.

Принцип разделения властей относится не только к организации государственной власти на фе­деральном уровне, но и к системе органов государственной власти субъектов Федерации.

Президент Российской Федерации — глава государства, то есть должностное лицо, занимаю­щее высшее место в системе органов государственной власти. Президент РФ не относится ни к од­ной из трех ветвей государственной власти. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией, Президент обеспечивает необоходимое согласование различных ветвей власти, позволяющее беспе­ребойно действовать всему государственному механизму.

Федеральной Собрание РФ — парламент Российской Федерации — является представитель­ным и законодательным органом Российской Федерации. Таким образом оно соединяет в себе функции общенационального предствительного и законодательного органа. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Совет Федерации формирует­ся из представителей законодательных и исполнительных ветвей государственной власти субъектов Федерации, что позволяет более точно учитывать интересы регионов. В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации, независимо от места их проживания.

Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительной власти. Это коллегиальный орган, имеющий общую компетенцию, который осуществляет руководство испол­нительной и распорядительной деятельностью в стране. В состав Правительства РФ входят Предсе­датель Правительства, заместитель Председателя Правительства, федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом России с согласия Государственной Думы.

Судебная власть в Российской Федерации в соответствии с конституционным принципом разделения властей является самостоятельной и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. В России в соответствии с федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Фе­дерации» существует следующая система судов.

1. Конституционный Суд Российской Федерации, а также конституционные (в республиках в
составе Российской Федерации) и уставные (в других субъектах Российской Федерации) суды со­
ставляют ветвь судебной власти, которая является органом конституционного контроля, самостоя­
тельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроиз­
водства.

2. Суды общей юрисдикции являются второй ветвью судебной власти. Они осуществляют уго ловное, гражданское , административное и иные виды судопроизводства. Возглавляет их Верхов­ный Суд РФ. Судами среднего звена являются суды субъектов Федерации. Районные суды в пре­делах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляют иные полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом. Они являются непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

3. Третьей ветвью судебной власти являются арбитражные суды, которые рассматривают эконо­мические споры (о заключении и прекращении договоров, о признании права собственности, о банкрот­стве, о возврате из бюджета денежных средств, списанных в бесспорном (безакцептном) порядке, и т.п., а также споры о защите чести, достоинства и деловой репутации) между юридическими лицами. Сто­ронами в арбитражном процессе могут быть также граждане, имеющие статус предпринимателя. Ар­битражные суды субъектов РФ являются нижним звеном в трехзвенной системе федеральных арбит­ражных судов, куда помимо арбитражных судов субъектов Федерации входят федеральные арбитражные суды округов и Высший Арбитражный Суд РФ.

2. Отечественный писатель и педагог А.С. Макаренко в своих воспоминаниях о работе с беспризорниками написал: «Мы натирали полы каждый день. Натерли пол, зал блестит, и кто-то прошел в грязных ботинках по полу. Пустяковый случай. Уверяю вас, никакое воров­ство, никакое хулиганство не доводило меня так до белого каления, как эти грязные следы. Почему нагрязнил? Потому что никто не видел. Ведь это, может быть, тот. который от других требует правильного поведения, идет впереди. И когда он остался один, наедине, когда его ни­кто не видел, — он плюнул на работу своих товарищей, на свой собственный уют, на свою этику и красоту, потому что никто не видел». Выделите в прочитанном факты и личное авторское мнение. Что, на ваш взгляд, возмутило А.С. Макаренко в описанной ситуации? Какие черты личности воспитанников и автора отражаются в тексте?


В описанной ситуации изложены два факта:

1) коллективный, обязательный труд по уборке помещения — натирка полов;

2) испорченный труд — испачканный пол.

А.С. Макаренко резко отрицательно высказывается против двух вещей. И не только против того, что испорчен труд многих людей. Его возмущает, прежде всего, что сделано это лицемерно, тайно, человеком, который, возможно, у всех на виду ведет себя совсем по-другому, а вредит тайно.

Из этого отрывка видно, что одной из самых сильных сторон автора является его нетерпимость к лицемерию, неуважению к труду своих коллег (друзей). Что же касается воспитанников, то из от­рывка видно, каким сильным было чувство коллективизма, воспитанное у ребят.

3. Ваши друзья решили заработать деньги на туристическую поездку в летние каникулы. Оценив свои возможности и интересы, они остановились на следующих вариантах заработка: открытие салона «Срочное фото», прокат видеофильмов, доставка пиццы на дом заказчику, кукольный театр (спектакли), изготовление рамок для картин. Для принятия рационального решения им нужен ваш компетентный совет. Какие факторы необходимо учесть для обеспече­ния успешности начатого дела?

Другие публикации:  Митино страховка


Для оценки каждого из предложенных проектов и принятия рационального решения необходимо рассчитать все затраты, которые пойдут на его реализацию. Бизнес-проект должен включить :

  1. Определение конкретной идеи и ее формулирование.
  2. Оценка востребованности произведенной продукции.
  3. Оформление соответствующих документов (так, например, необходимо установить, нужны ли разносчикам пиццы санитарные книжки, для открытия салона «Срочное фото», видимо, придется оформлять документы на регистрацию юридического лица и т.д.).
  4. Подбор помещения.
  5. Выбор инструментов, приспособлений, оборудования.
  6. Распределение трудовых функций между членами коллектива.
  7. Экономическое обоснование (включая расчет арендной платы за помещение, налоги, износ обо­рудования, расходные материалы, расходы на рекламу, заработную плату и т.д.).

Необходимо учесть все факторы — расходы на начало проекта, время, которое все готовы тра­
тить ежедневно на реализацию проекта и т.д.

Полномочия государственных властей

Современное демократическое государство функционирует на основе принципа разделения властей. В своем классическом варианте этот принцип был сформулирован в XVIII в. французским ученым Шарлем Монтескье как разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Сегодня к этим трем властям добавля­ют также власть главы государства.

Глава государства в современном мире представлен либо монархом, либо прези­дентом (в зависимости от формы государственного правления). Его основные функции:

1. Глава государства представляет страну на внутренних и международных цере­мониях, вручает государственные награды, принимает верительные грамоты послов. Другими словами, он олицетворяет собой народ, страну, т.е. выполняет представительские функции.

2. Глава государства имеет право законодательной инициативы (т.е. внесения от своего имени на рассмотрение высшего законодательного органа власти проекта закона), имеет право промульгации (обнародова­ния) закона, а в некоторых случаях – право вето на решения парламента.

3. Глава государства имеет право созыва внеочередных сессий высшего законодательного органа власти, а в ряде стран и право его роспуска.

4. Глава государства является верховным главнокомандующим.

5. Глава государства решает вопросы гражданства, предоставления политического убежища, имеет право помилования.

6. Глава государства имеет право единоличного введения чрезвычайного положения, объявления со­стояния войны в случае вооруженного нападения.

Законодательная власть представлена парламентом. В каждой стране он имеет свое название, в зависимости от исторических и культурных традиций страны (сейм в Польше, Великий народный хурал в Монголии, конгресс в США, Федеральное собрание в Российской Федерации и т.д.).

К основным полномочиям законодательной власти относятся следующие:

  1. Принятие, изменение и отмена законов.
  2. Утверждение бюджета.
  3. Определение налоговой политики.
  4. Формирование и упразднение государственных органов.
  5. Контроль за деятельностью органов исполнительной власти.

Исполнительная власть представлена правительством. Правительство состоит из руководителей министерств, государственных комитетов и ведомств. Она выполняет две основные функции:

1. Руководство деятельностью государственных органов в центре и на местах с целью реализации объявленной (законодательным органом или главой государства) внутренней и внешней политики.

2. Распорядительную. Это право исполнительной власти издавать приказы, поста­новления, инструкции и другие так называемые подзаконные акты в целях реа­лизации принятых законов. Предоставление исполнительной власти такого права обусловлено тем, что закон, как правило, не имеет прямого действия, т.е. не может быть непосредственно применен на практике, т.к. не содержит внутри себя механизма своей реализации. Необходимо прописать, из каких источников закон будет финансироваться, определить исполнителей этого закона, условия его реализации. Все это делается специальными актами соответствующих министерств и ведомств, а иногда требует принятия дополнительных законодательных решений. Именно в силу важности данной функции исполнительную власть называют часто реальной властью.

Судебная власть осуществляет правосудие. Она выполняет две основные функции:

1. Определяет соответствие поведения людей действующим законам.

2. Принимает меры по пресечению незаконной деятельности.
В структуру судебной власти входят:

— Конституционный суд РФ;

— Верховный (федеральный) суд РФ;

— Высший арбитражный суд;

— суды краев, областей, республик в составе РФ;

Законодательная власть

Понятие законодательной власти

Важнейшим достижением человечества выступает разделение властей. К ним следует относить:

  • Законодательную,
  • Исполнительную и,
  • Судебную.

Данное разделение властей призвано разрешить следующие проблемы:

  • Определение компетенции и сфер деятельности всех государственных органов,
  • Предотвращение злоупотреблением властью и установления авторитарного режима,
  • Объединение воедино таких понятий как закон и свобода, государство и общество.

Законодательная власть – это власть, которая формируется в области законодательства.

В странах где есть система разделения властей, законодательная власть является прерогативой отдельного государственного органа, который занимается разработкой законодательных актов. К функциям данных органов следует относить:

  • Утверждение системы налогообложения,
  • Утверждение правительства страны,
  • Утверждение бюджета,
  • Признание и ратификация международных договоров и соглашений и т.п.

Законодательная власть – ветвь власти государства, занимающейся разработкой и принятием законодательных актов, которые регулируют общественные отношения, контролирует и распределяет бюджет государства.

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Основным субъектом законодательной власти является Парламент. Представляется актуальным рассмотреть и проанализировать данный орган государственной власти. Ведь именно от работы Парламента напрямую зависит какие в государстве будут приняты нормативные акты и политические решения. Законодательный орган создает условия для выполнения задач, которые стоят перед обществом.

Понятие и структура парламента

Законодательные и представительные органы появились в глубокой древности. Первым законотворческим органом, который известен истории является «совет четырехсот» и «совет пятисот». В Римской империи (500 лет о н.э.) Народное собрание являлось высшим законодательным органом власти. Указанные органы явились прообразами современного парламента.

Само слово «парламент» образовано от латинского «parliamentumв», что значит беседу монахов. Впервые парламентом назван Великий совет Англии в 1275 году.

Задай вопрос специалистам и получи
ответ уже через 15 минут!

В настоящее время парламент является государственным представительным органом, главной функцией которого является осуществлять законодательную власть, и принимать законодательные акты.

Парламент выполняет ведущую роль в формировании политической культуры. Свободно избранный орган законодательной власти является обязательным элементом демократического общества. В каждом государстве самостоятельно определяется роль парламента.

Структура парламента напрямую зависит от формы государственного устройства, традиций и численности населения. Ф странах с федеративной формой устройства парламенты представлены двумя палатами (Канада, США, Россия). Нижняя палата выбирается населением государства, а верхняя формируется проведением выборов. В унитарных странах фигурирует однопалатная система парламента. В данном случае возможно отступление от правил, ведь исторически парламенты всегда были представлены двумя палатами.

В российской Федерации законодательная власть представлена Федеральным собранием. Верхней палатой является Совет федерации, а нижней палатой Государственная дума. В регионах страны законодательная власть представлена законодательными собраниями.

Статус и полномочия Федерального собрания определяются главой 5 Верховного закона страны. Федеральное собрание действует постоянно на основании статьи 99 Конституции.

Палаты Федерального собрания проводят собрания в разных зданиях, но собираются для слушания посланий президента или Конституционного суда.

Так и не нашли ответ
на свой вопрос?

Просто напиши с чем тебе
нужна помощь

Законодательные органы субъектов Российской Федерации: основные полномочия и их организационное обеспечение тема диссертации и автореферата по ВАК 12.00.02, кандидат юридических наук Кравцова, Елена Александровна

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кравцова, Елена Александровна

ГЛАВА 1. Конституционно-правовые проблемы регулирования полномочий законодательных органов субъектов РФ.

1.1.Понятие и особенности полномочий законодательных органов субъектов РФ.

1.2. Полномочия Белгородской и Брянской областных Дум в законодательной сфере.

1.3. Полномочия Белгородской и Брянской областных Дум в сфере финансов и контроля.

ГЛАВА 2. Правовой статус и функции вспомогательных органов, создаваемых законодательными органами субъектов.

2.1. Правовой статус и принципы организации вспомогательных органов законодательной ветви власти.

2.2. Правовые и организационные основы деятельности вспомогательных органов Белгородской и Брянской областных Дум.

2.3. Участие вспомогательных органов Белгородской и Брянской областных Дум в обеспечении и организации законодательного процесса.

2.4. Полномочия аппаратов областных Дум Белгородской и Брянской областей по организации обеспечения контроля и взаимодействия с физическими и юридическими лицами.

Введение диссертации (часть автореферата) На тему «Законодательные органы субъектов Российской Федерации: основные полномочия и их организационное обеспечение»

Актуальность темы диссертационного исследования.

Законотворчество является одной из наиболее важных и заметных форм государственной деятельности. Уровень развития законодательства того или иного государства является наглядным показателем развития гражданского общества в данном государстве, а степень исполнения законов позволяет сделать вывод о том, является ли государство правовым.

Россия — федеративное государство, законодательная деятельность в котором осуществляется на двух уровнях: федеральном и на уровне субъектов федерации. Особый интерес, на наш взгляд, представляют проблемы законодательной деятельности субъектов федерации. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в котором сделана попытка урегулировать эти вопросы, вызывает много справедливых нареканий. Отсутствие в науке единого подхода к данной проблеме также оказывает негативное воздействие на ее практическую реализацию.

Для принятия качественных нормативных правовых актов, обеспечения преемственности и непротиворечивости принимаемых законов, принятия нормативных актов в соответствии с установленными юридическими процедурами и правилами юридической техники, необходим высокий профессионализм лиц, участвующих в законодательной деятельности, что, учитывая социальный и профессиональный состав законодательных органов, на данный момент не представляется возможным. Для обеспечения решения вышеназванных проблем законодательных органов создаются вспомогательные органы, состоящие из профессиональных государственных служащих.

Значение вспомогательных государственных органов в законодательных органах государственной власти субъектов федерации трудно переоценить. Тем не менее, несмотря на значительное число научных исследований, посвященных законодательным органам власти в Российской Федерации, вспомогательным органам в них уделяется неоправданно мало внимания. Отдельных научных исследований, посвященных вспомогательным органам законодательной ветви власти субъектов федерации, явно недостаточно.

Отсутствие специальных монографических исследований статуса и функций вспомогательных государственных органов, их постоянное повышение их роли в обеспечении реализации полномочий законодательными органами субъектов федерации, также обусловили выбор темы научного исследования.

При проведении исследования автор взял за основу законодательство и существующую систему органов государственной власти Центрального федерального округа. Выбор автора обусловлен несколькими причинами Во-первых, данный округ состоит в основном из небольших густонаселённых областей (за исключением Москвы, которая нами в диссертации рассматриваться не будет, так как данный регион является уникальным и заслуживает отдельного исследования), которые обрели статус субъектов Федерации только в начале 90-х годов XX века. В отличие от республик в составе РФ названные субъекты не имели опыта собственной правотворческой деятельности и создания собственного государственного механизма.

Во-вторых, Центральный федеральный округ является единственным федеральным округом, где нет ни одного национального субъекта федерации. Подавляющее большинство населения в округе — русские. Тем не менее, несмотря на кажущуюся однородность субъектов, система построения законодательных органов власти и их вспомогательных органов, полномочия законодательных органов и способы обеспечения указанных полномочий существенно разнятся.

И, наконец, Центральный федеральный округ является крупнейшим в России по количеству населения — 37 121 812 человек, что составляет 26,16 % от всего населения Российской Федерации. Законодательство, принятое па уровне субъектов, входящих в центральный федеральный округ регулирует жизнь более чем 1Л населения России.

Также при проведении исследования автор опирается на законодательство иных субъектов Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, США и Канады.

Все вышесказанное предопределяет несомненную значимость и актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности темы и круг использованных источников. Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных ученых по теории государства и права, конституционного права, административного права: С.А.Авакьяна, А.С.Автономова, С.С.Алексеева,

A.А.Акмаловой, М.В.Баглая, Д.Н.Бахраха, Н.А.Богдановой, В.Я.Бойцова,

B.В.Бойцовой, С.В.Бошно, О.Н.Булакова, В.И. Васильева , Б.Н.Габричпдзе, Г.А.Гаджиева, И.В.Гранкина, В.В.Комаровой, А.Н.Кокотова, Н.М.Коркунова, М.И.Кукушкиной, О.Е.Кутафина, Е.В.Луценко, В.В.Лазарева, А.А.Мишина, Ж.И.Овсепян, А.С.Пиголкина, А.Е.Постникова, А.Д.Сахарова, Н.С.Соколовой, Б.А.Страшуна, А.Ю.Тихомирова, Ю.А.Тихомирова, В.Е.Чиркпна, К.Ф.Шеремета.

В диссертации использовались труды отечественных ученых, проводивших наряду с рассмотрением общих проблем конституционного права специальные исследования, посвященные полномочиям законодательных органов: И.А. Алешковой, Н.В. Варламовой , М.В.Глигич-Золотаревой, И.А.

Конюховой, Д.М.Мириджанян, А.В.Павлушкина, А.А.Сергеева, Л.И.Старцевой,

Автор изучил научные работы А.А.Гамалея и Х.М.Шабанова, посвященные законодательным органам власти субъектов Российской

Федерации. Однако в них делается акцент на особенности порядка формирования данных органов и их компетенцию. В данной работе полномочия законодательных органов рассматриваются точки зрения их организационного обеспечения вспомогательными органами.

Особое место занимают положения и выводы ученых-юрисюв, занимавшихся непосредственно изучением деятельности вспомогательных 5 органов законодательной ветви власти и различным аспектам их деятельности: A.M. Осавелюка , Е.В. Охотского, И.С. Иксанова, Д.Н. Петровского . Однако в их работах уделяется внимание вспомогательным органам государственной власти на общегосударственном уровне, без учета специфики региональных вспомогательных органов. К тому же основной акцент в указанных исследованиях делается на вспомогательные органы исполнительной , а не законодательной власти. Единственной работой, специально посвященной вспомогательным органам законодательной власти субъектов федерации является исследование А.Д. Доржиева «Правовое положение аппарата Народного Хурала республики Бурятия»1. В данной работе рассматриваются принципы организации и деятельности, функции, организационная структура и методы работы вспомогательного органа законодательной ветви власти субъекта федерации на примере единственного вспомогательного органа -аппарата Народного Хурала республики Бурятия, что не позволяет делать обобщенные и сравнительные выводы относительно вспомогательных органов законодательной ветви власти разных субъектов Российской Федерации.

Правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных ( представительных ) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», другие федеральные законы, а также конституции (уставы) субъектов федерации, иные нормативно-правовые акты субъектов федерации, касающиеся полномочий, функционирования, структуры законодательных органов субъектов федерации и их вспомогательных органов.

Эмпирическую основу работы составляют постановления Конституционного Суда Российской Федерации, научные публикации, посвященные законодательным органам власти и их вспомогательным органам, аналитические материалы региональных органов законодательной власти (в

1 Доржнев, Л. Д. Правовое положение аппарата Народного Хурала Республики Бурятия : Дисс . канд. юрил.наук. -Томск. 2007. частности Белгородской и Брянской областей), отчеты законодательных органов, материалы органов статистики, а также личный опыт работы ав тора в качестве консультанта по правовым вопросам аппарата Белгородской областной Думы.

Цели и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является анализ научных концепций и существующего правового положения, основных полномочий законодательных органов субъектов федерации и роли вспомогательных органов в обеспечении деятельности законодательной ветви власти субъектов федерации; определение направлений совершенствования структуры и деятельности вспомогательных органов.

Для достижения поставленной цели были определены основные задачи исследования:

— исследование теоретических и нормативных основ деятельности законодательных органов власти субъектов федерации;

— определение особенностей правового статуса законодательного органа субъекта федерации и установление особенностей его полномочий;

— установление полномочий и места различных видов вспомогательных органов законодательной ветви власти субъектов Российской Федерации и принципов их деятельности; изучение действующей структуры и определение направлений оптимизации структуры вспомогательных органов законодательной ветви власти субъектов РФ; определение степени участия вспомогательных органов при осуществлении законодательными органами власти своих полномочий;

— исследование обеспечительных функций вспомогательных органов в законодательной и контрольной деятельности законодательного органа власти субъекта федерации;

— изучение организационных функций вспомогательных органов при обеспечении взаимодействия органов законодательной власти субъектов с 7 иными государственными и негосударственными органами, организациями и гражданами и выработка соответствующих предложений.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления основных полномочий законодательных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации и вспомогательных органов.

Предметом диссертационного исследования являются нормы конституционного законодательства, регулирующие способы, возможности и формы осуществления своих полномочий региональными органами законодательной власти и обеспечения этой деятельности вспомогательными органами.

Методологическую основу исследования составляет совокупность общенаучных и специальных методов познания. Основным методом, используемым при написании данной работы, является метод системного анализа правового регулирования и организации деятельности законодательной власти и ее вспомогательных органов в субъектах РФ. При изучении объекта диссертационного исследования использованы методы диалектического познания, а также такие общенаучные методы, как анализ, синтез, сравнение, описание.

Из частнонаучных методов исследования применялись метод толкования , сравнительно-правовой, формально-юридический и другие методы.

Например, использование социологического метода позволило обобщить практику работы вспомогательных органов законодательной ветви власти с гражданами и организациями; структурно-функциональный метод позволил логически структурировать большой массив теоретического и практического материала, изученного в процессе исследования; с помощью формально-юридического метода были сформулированы наиболее важные категории и понятия, используемые в диссертационном исследовании.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые комплексно исследуются научные концепции и реальные функции 8 вспомогательных органов законодательной ветви власти на примере субъектов федераций, Российской Федерации; проанализирован опыт Канады и США в данной сфере. Проводится подробный анализ деятельности вспомогательных органов Белгородской и Брянской областей, их структуры и степени их участия в обеспечении выполнения законодательными органами государственной власти своих функций и полномочий. В исследовании выявлены пробелы законодательства в сфере регулирования деятельности вспомогательных органов законодательной ветви власти и предложены конкретные изменения, направленные на усовершенствование структуры и форм деятельности вспомогательных органов

Другие публикации:  Простой договор поставки образец

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. На основе анализа научной литературы и нормативных правовых актов предложено следующее определение законодательного органа субъекта федерации: это формируемый населением путем выборов орган государственной власти субъекта РФ, осуществляющий законодательные и контрольные функции по предметам ведения данного субъекта, совместного ведения с Федерацией, а также по вопросам регулирования делегированных полномочий.

2. Предложено определение понятия вспомогательных органов законодательной ветви власти субъектов федерации: это государственные органы, состоящие из государственных служащих субъекта федерации, не обладающие полномочиями по изданию нормативно-правовых актов, выполняющие экспертные, аналитические, консультационные, координирующие и иные социально значимые функции, призванные содействовать решению задач, стоящих перед законодательным органом субъекта федерации, его комитетами, комиссиями, руководителями.

3. Предлагается деление форм контроля, осуществляемого законодательными органами на: правовую форму, которая состоит в наделении законодательных органов и их структурных подразделений соответствующими контрольными полномочиями; организационную форму, которая состоит в 9 создании специальных государственных органов, призванных оказывать органам законодательной власти квалифицированную профессиональную помощь в осуществлении контроля.

4. Контрольно-счетные палаты субъектов федерации обладают особым статусом. Они могут являться как органами государственной власти, наделенными отдельными властными полномочиями, временно выполняя вспомогательные функции по заданию органа законодательной власти субъекта, так и являться вспомогательными органами законодательного органа власти, не имея собственных властных полномочий. Так, контрольно-счетная палата Брянской области является вспомогательным органом областной Думы, поскольку не имеет права от своего имени издавать акты, обязательные для исполнения. Контрольно-счетная палата Белгородской области имеет особый статус, обладая как государственно-властными полномочиями, так и вспомогательными функциями.

5. Анализ организационной структуры аппаратов областных Дум позволил выделить двухступенчатую и трехступенчатую структуру данных органов. При двухступенчатой структуре руководитель аппарата руководит отделами, состоящими из специалистов. При трехступенчатой структуре руководитель аппарата руководит управлениями, состоящими из отделов, в которых работают специалисты. Считаем, что двухступенчатая структура более оптимальна, поскольку она легче в управлении, позволяет более мобильно принимать решения по рассматриваемым вопросам, а также ведет к экономии средств на содержание аппарата.

6. Анализ нормативно-правовых актов и изучение практической деятельности законодательных органов субъектов федерации позволяет выделить функции, выполняемые вспомогательными органами. Они выполняют экспертные, аналитические, консультационные, координирующие и иные социально значимые функции, призванные содействовать решению задач, стоящих перед законодательным органом субъекта федерации, его комитетами, комиссиями, его руководителями. При этом вспомогательные

1и органы действуют в пределах полномочий законодательного органа субъекта федерации.

7. На основе научного анализа существующих нормативно-правовых актов и практической деятельности вспомогательных органов, обоснована необходимость принятия Положения об аппарате Белгородской областной Думы, должностных инструкции и положений об отделах и управлениях аппарата областной Думы, в которых будут установлены правовые основы деятельности аппарата, его задачи и функции, должностные обязанности его служащих, структура аппарата, руководство его деятельностью, условия деятельности работников аппарата. Принятие данных документов будет способствовать более четкому разделению функций и полномочий между структурными подразделениями аппарата областной Думы, исключению дублирования функций, повышению эффективности его деятельности, ускоренному выполнению задач, поставленных перед аппаратом Думы.

8. Обоснована необходимость разработки и принятия закона Белгородской области «О контрольных полномочиях Белгородской областной Думы», в котором закреплялись бы виды контрольных полномочий Думы, планирование осуществления данных полномочий; сроки проведения контрольных мероприятий и структурные подразделения областной Думы, ответственные за проведение контроля; отчетность о проведении контрольных мероприятий.

9. Доказана необходимость введения в областных Думах Белгородской и Брянской областей паспортов законов (начиная с внесения его в законодательный орган в качестве законопроекта). Ведение паспортов позволит существенно упорядочить работу аппарата законодательного органа, позволит вести аналитическую работу с законами и законопроектами , устанавливать причины отклонения законопроектов при их рассмотрении законодательным органом, причины неисполнения уже принятого закона и определять пути устранения недостатков в законах на любой стадии их принятия и действия.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Материалы и выводы исследования могут быть использованы в научной деятельности, в частности, при определении системы и правового статуса государственных органов субъектов федерации и их вспомогательных органов; в процессе преподавания теории государства и права, конституционного права, административного права, в спецкурсах, посвященных законодательным органам субъектов РФ.

На основании сделанных автором практических предложений по усовершенствованию системы вспомогательных органов законодательной ветви власти субъектов РФ и действующего законодательства в этой сфере, результаты исследования могут найти также практическое применение при организации деятельности законодательных органов субъектов РФ и их вспомогательных органов; при совершенствовании нормативно-правовой системы субъектов Российской Федерации.

На основе теоретических исследований, проведенных автором, сделан системный анализ законодательства, регулирующего полномочия законодательных органов областей Центрального федерального округа и их вспомогательных органов, выявлены его недостатки и предложены пути его совершенствования.

Апробация результатов работы. Основные теоретические разработки и исследования, проведенные автором, нашли отражение в научных статьях и публикациях автора в журналах «Вестник РГТЭУ », « Вестник Российской правовой академии », « Общество: экономика, политика, право »; изложены автором на международных научно-практических конференциях:

Инновационные технологии в кооперативном образовании как фактор экономики» (г. Белгород, 2009), «Права человека. Просвещение по вопросам основных прав и свобод граждан» (г. Белгород, 1998), «Современные проблемы в юриспруденции : вопросы теории и практики» (г.Белгород, 2010),

Актуальные проблемы современного права в научных исследованиях молодых ученых-юристов» (г. Москва, 2010), «Теория и практика

12 инновационного развития кооперативного образования и науки» (г. Белгород, 2010).

При непосредственном участии диссертанта разрабатывались действующий Устав Белгородской области, Регламент Белгородской областной Думы.

Отдельные положения диссертационного исследования использовались в процессе преподавания курса « Теория государства и права ».

1. Конституционно-правовые проблемы регулирования полномочий законодательных органов субъектов РФ

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Кравцова, Елена Александровна

В представленной работе выполнены исследования по установлению особенностей полномочий законодательных органов власти субъектов Российской Федерации, а также степени участия вспомогательных органов законодательных органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении данных полномочий.

Автор проанализировал научные труды и действующие нормативные акты, посвященные законодательным органам субъектов РФ, изучил их особенности, структуру, полномочия и на основе проведенных исследований предложил собственное определение понятия « законодательный орган субъекта РФ».

Анализ полномочий законодательных органов в сфере контроля, финансовой и законодательной сферах, позволил выявить недостатки действующего законодательства Белгородской и Брянской областей в указанных областях и предложить способы их устранения. В частности, автором установлено отсутствие в действующем Регламенте Брянской областной Думы норм, устанавливающих механизм толкования нормативных правовых актов, принятых областной Думой. Указанный пробел в законодательстве требует устранения.

Обоснована необходимость дополнения Закона Белгородской области « О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области » нормами, согласно которым представленный бюджет в обязательном порядке рассматривался бы всеми комиссиями, установлена целесообразность включить в указанный закон нормы об опубликовании проекта бюджета и проведения публичных слушаний по проекту бюджета.

Диссертантом проанализированы формы контроля, осуществляемые Белгородской и Брянской областными Думами с точки зрения их востребованности, установлены статус и полномочия контрольно-счетных палат .

Автором обоснована необходимость принятия закона Белгородской области, который бы устанавливал процедуру контроля над исполнением законодательных актов.

Для сравнения действующих систем законодательных органов государственной власти и их вспомогательных органов, автор рассмотрел системы законодательных органов власти субъектов в США и Канаде, провел сравнение действующих вспомогательных органов законодательной власти Белгородской и Брянской областей с вспомогательными органами

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также изучил системы вспомогательных органов в других областях РФ (Кировской, Нижегородской, Орловской, Воронежской и др.).

Исследования, проведенные диссертантом, позволили выделить особенности, присущие вспомогательным органам законодательной ветви власти Белгородской и Брянской областей, дать определение органам государственной власти, установить особенности и уточнить существующее определение вспомогательных органов законодательных органов государственной власти субъектов РФ.

Автором впервые сделан вывод о том, что Контрольно-счетные палаты субъектов федерации могут являться как органами государственной власти, выполняющими отдельные вспомогательные функции по отношению к органу законодательной власти субъекта (контрольно-счетная палата Белгородской области), так и вспомогательными органами, не имеющими право издавать общеобязательные акты от своего имени (контрольно-счетная палата Брянской области).

В работе впервые рассмотрены функции вспомогательных органов в обеспечении и организации законодательного процесса; в обеспечении взаимодействия законодательных органов субъектов федерации с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления , организациями и гражданами; при осуществлении законодательными органами функции контроля.

Автор предлагает деление функций вспомогательных органов на аналитические, организационные, координационные, оформительские и экспертные.

На основании проведенных исследований, автором даны практические рекомендации по усовершенствованию нормативной основы деятельности и организационной структуры действующих вспомогательных органов законодательной ветви власти субъектов РФ. В частности, автор устанавливает отсутствие нормативного регулирования организации и деятельности аппарата Белгородской областной Думы и предлагает принять Положение об аппарате Белгородской областной Думы. При анализе контрольных полномочий, выполняемых вспомогательными органами законодательной ветви власти , автор обосновывает необходимость создания специальных отделов по контролю за исполнением действующих законов на территории субъектов, а также предлагает систематизировать и выделить в единый нормативный акт нормы, посвященные контрольным полномочиям законодательных органов и их вспомогательных органов. Автор предлагает ввести паспорта законов, которые позволят контролировать процесс принятия закона и его исполнения . Диссертантом установлен пробел в законодательстве Белгородской области в сфере управления собственностью Белгородской области.

Сделанные автором теоретические и практические выводы озвучены автором на международных научно практических конференциях. Общий объем публикаций автора по теме диссертации составляет более одного печатного листа.

Отдельные положения диссертационного исследования использовались в процессе преподавания курса « Теория государства и права ».

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кравцова, Елена Александровна, 2011 год

1. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1.: офиц. текст: по сост. на 27 декабря 2009// Российские вести. N 174, 09.09.1993.

2. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Принят 17 января 1992 года . офиц. текст по сост. на: 28 ноября 2009// Собрание законодательства РФ. 20.11.1995. N 47. Ст. 4472.

3. Федеральный закон от 06.02.1997 N 27-ФЗ « О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации » Принят 25 декабря 1996 года. офиц. текст по сост. на: 25 ноября 2009.// Российская газета. N 29. 12.02.1997.

4. Федеральный закон от 1.05.1996 N 61-ФЗ « Об обороне » Принят 24 апреля1996 года. офиц. текст по сост. на: 09 ноября 2009.// Российская газета. N 106. 06.06.1996.

5. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации » принят ГД ФС РФ 07 июля 2004.: офиц. текс т: по сост. на 14 февраля 2010// Собрание законодательства РФ», 02.08.2004, N 31, ст. 3215.

6. Федеральный Конституционный Закон от 26.02.1997 N 1- ФКЗ « Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации » Одобрен СФ 12.02.1997.: офиц. текст: по сост. на 10 июня 2008//Российская газета, N 4344, 04.03.1997.

7. Распоряжение Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 16 февраля 2004 года № 18-р «Об утверждении Положения об Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания186

8. Российской Федерации» принято 16 февраля 2004 года.: офиц. текст: по сост. на 18 октября 2006 года. [Электронный ресурс]. Электрон, дан. — Режим доступа : http://infopravo.by.ru/fedl994/index.shtm—Загл. с экрана.

9. Конституция Республики Дагестан принята Конституционным Собранием 10.07.2003. офиц. текст: по сост. на 08 декабря 2006 года// Собрание законодательства Республики Дагестан. 31.07.2003. N 7, ст. 503.

10. Конституция Кабардино-Балкарской Республики принята Конституционным Собранием Кабардино-Балкарской Республики 12 июля 2006.: офиц. текст по сост. на 24 марта 2007// «Наше время». N 221-222. 19.10.2001// Кабардино-Балкарская правда. N 215, 22.08.2006.

11. Областной закон от 29.05.1996 N 19-ЗС « Устав Ростовской области» принят ЗС РО 19.04.1996.: офиц. текст по сост. на 07 мая 2007// «Наше время». N 221222, 19.10.2001.

12. Устав Брянской области от 26.01.1996 N 7-3 принят 26 января 1996.: офиц. текст: по сост. на 10 апреля 2007// Брянский рабочий. N 101. 24.05.2004.

13. Устав (Основной закон) Белгородской области от 31.12.2003 N 108 принят областной Думой 24 декабря 2003. офиц. текст: по сост. на 22 марта 2007 года// Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. N 56, часть I, сентябрь декабрь, 2004.

14. Устав Воронежской области принят областной Думой 7 июня 2006 года.: офиц текст: по сост. на 04 апреля 2007 года//Коммуна. N 87-88. 10.06.2006.

15. Устав (Основной закон) Тульской области принят Постановлением Тульской областной Думы от 01.11.2001 N 18/382. офиц. текст по сост: на 02 апреля 2007 года// Вестник Тульской областной Думы. N 9 (67). 2001.

16. Устав Липецкой области от 09.04.2003 N 46-03 Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 27.03.2003 N 222-пс.: офиц. текст: по сост. на 08 июня 2006//Липецкая газета. 17.04.2003. N 71.

17. Закон Белгородской области от 8 декабря 1998 года № 50 «О контрольно-счетной палате Белгородской области» принят Белгородской областной

18. Думой 19 ноября 1998 года. офнц. текст по сост. на: 04 июня 2009// Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. N 11, 1998.

19. Закон Белгородской области от 9.11.1999 года №81 «О библиотечном деле в Белгородской области» принят 28.10.1999. офиц. текст: по сост. па 12.07.2004// Сборник нормативных правовых актов Белгородской области, N 79, часть 4, октябрь-декабрь, 2007.

20. Закон Белгородской области « О транспортном налоге » от28 ноября 2002 года N 54 принят областной Думой 28 ноября 2002 года.: офиц. текст: по сост. на 24 ноября 2009//»Сборник нормативных правовых актов Белгородской области», N 44, август ноябрь, 2002.

21. Закон Брянской области от 10 декабря 1997 г. .N 32-3 «О порядке осуществления права законодательной инициативы в Брянскую областную Думу» принят 27 ноября 1997. : офиц. текст: по сост. на 10 января 2008// Брянский рабочий, N 5, 10.01.98

22. Закон г. Москвы от 28.06.1995 « Устав города Москвы » Принят 28 июня 1995 года. офиц. текст: по сост. на 15 февраля 2006.// Ведомости Московской городской Думы, N 8, 14.09.2001. Ст. 130.

23. Постановление Брянской областной Думы « О структуре аппарата Брянской областной Думы » от 30.01.97 N 2-49. Электронный ресурс]. Электрон. Дан. — Режим доступа http://www.bryanskcons.ru/bryansk/ 23 7stat.html . — Загл. с экрана.

24. Постановление Белгородской областной Думы от 8 июля 2008 года N П/29-33-4 « О структуре и штатной численности аппарата Белгородской областной Думы »// «Сборник нормативных правовых актов Белгородской области», N 14(132), июль, 2008.

25. Постановление Брянской областной Думы от 29.05.1997 N 2-159 « О Положении об аппарате Брянской Областной Думы » Электронный ресурс. -Электрон. дан. Режим доступа: http://www.bryanskcons.ru/ bryansk/217stat.html. — Загл. с экрана.

26. Решение муниципального совета муниципального района « Красногвардейский район » Белгородской области от 11 декабря 2007 года № 5 «О районном бюджете на 2008 год»// Красногвардейская правда. 15.12.2007.

27. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. М.: РЮИД , «Сашко», 2000.

28. Автономов A.C., Захарова A.A., Орлова Е.М. Региональные парламенты в современной России. М., 2000.

29. Акмалова A.A., Капицын В.М. Теория государства и права: Вопросы и ответы: учебное пособие . М., Юриспруденция , 2006.

30. Баглай М.В., Габричидзе Б.H. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

31. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М.: БЕК, 1993.

32. Бойцов В.Я. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник. M.: Юрист , 2002.

33. Бойцова В.В., Бойцова JT.B. Конституционное право России и зарубежных стран в сравнительной перспективе. М., «Открытое общество» (фонд Сороса), 2004.

34. Бородач М.В. Правовой статус субъектов Российской Федерации. Учебное пособие 2-е изд., Тюмень, Изд-во ТюмГу, 2008.

35. Бошно C.B. Теория права и государства . М., МГОУ , 2001.

36. Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. Парламентское право России. Курс лекций. -М.: ЮстицИнформ , 2006.

37. Варламова Н.В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика. М., 2001.

38. Васильев В.И., Павлушкин A.B., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М.: Городец-издат, 2001.

Другие публикации:  Коллекторы законно или нет 2019

39. Васильева Т.А. Становление федеративных отношений и практика конституционного суда Российской Федерации//Российский федерализм: конституционные предпосылки политическая реальность: Сборник докладов // Под ред. Н.В.Варламовой, Т.А.Васильевой. М., 2000.

40. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Эриашвили Н.Д.Основы органов государственной власти России: Учебное пособие для студентов вузов. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

41. Габричидзе Б.Н., А.Г.Чернявский А.Г. Конституционное право России. Учебник для ВУЗов.- М.: « Дашков и Ко », 2007.

42. Дубинский А.Л., Шостак Ю.И. Организация и деятельность следственно-оперативной группы. — Киев, 1981.

43. Законодательная власть в Центральном Черноземье. М., Русский путь, 1997.

44. Комарова В.В. Конституционное право России: Вопросы и ответы . М., Юриспруденция, 2004.

45. Законодательное регулирование статуса органов государственной власти в Российской Федерации.//под ред. М.С.Горбачева. М., 2007.

46. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 3 // Под ред. Б. А. Страшуна . М.: БЕК, 1998.

47. Конституционное право России: учебник под ред. Кокотова А.Н., Кукушкина М.И. М, « Юрист » , 2004.

48. Конституционное право: учебник./ отв. ред. В.В. Лазарев. М., « Юрист », 2004.

49. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие 2-е изд., испр. и доп.// под ред. Гаджиева Г.А. М., Дело. 2000.

50. Корку нов Н.М. Лекции по общей теории права. (Репринтное издание 6-го издан. СПб., 1904).- СПб.: « Юридич , Центр Пресс», 2003.

51. Криминалистика : Учеб. для вузов / И.Ф. Герасимов , Л.Я. Драпкин, Е.П. Ищенко и др. / Под ред. И.Ф. Герасимова , Л .Я. Драпкина. М.: Высш. шк., 1994.

52. Кутафин О. В., Шеремет К. Ф Компетенция местных Советов. М., 1986.

53. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления,- М.: БЕК, 1999.

54. Лафитский В.И. Основы конституционного строя США . М.: НОРМА, 1998.

55. Малый А.Ф., Гмырин М.А. Организация областного парламента . -Архангельск, 2001.

56. Мишин А. А., Власихин В. А. Конституция США. Политико-правовой комментарий . — М.: « Международные отношения », 1985.

57. Мишин A.A. Парламент Канады. // Парламенты мира. М., 1991.

58. Осавелюк A.M. Конституционное право зарубежных стран.- М.: Юнити-Дана, 2010.

59. Парламентское право Российской Федерции: Учебно-методический комплекс/ Отв. ред. М.И.Кукушкин- Екатеринбург, 2006.

60. Парламентское право: учеб. пособие для юрид . ВУЗов/ ред. Хабриевой Т.Я. -М.: Юрист, 2003.

61. Парламентское право России: учебникЛ под. Ред. О.Н.Булакова. М.: ЭКСМО, 2006.

62. Понятие правового статуса субъекта / Акмалова A.A., Капицын В.М. / Теория государства и права: Вопросы и ответы: учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2006.

63. Представительная власть: история и современность/ под ред. JI.K. Слиски. — М.: Российская политическая энциклопедия, 2004.

64. Проблемы правотворчества субъектов российской Федерации. Научно-методическое пособие/ отв. Ред. А.С.Пиголкин. — М: Норма, 1998.

65. Сахаров А.Д. Конгресс США: практика парламентаризма. // США ЭПИ. -1989. -№ 8.

66. Соколова Н. С. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: пути совершенствования. М. : Изд-во РАГС , 2003.

67. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. М.: Издательство НОРМА, 2002.

68. Сырых, В.М. Теория государства и права: Учебник. 3-е издан., испр. и доп. -М., « Юстишшформ », 2004.

69. Теория государства и права. Курс лекций . Под ред. Н.И.Матузова, A.B.1. Малько . М., Юрист, 2000.

70. Теория государства и права: учебник/ отв. Ред. А.В.Малько. М.: КНОРУС. 2006.

71. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2004.

72. Тихомиров Ю.Л. Публичное право. Учебник. М.: БЕК, 1995.

73. Хабриева Т.Я. Разграничение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003.197

74. Хропанюк В.H. Теория государства и права: Учебник. М., 2000.

75. Цалиев A.M. Органы власти и законодательство субъектов Российской Федерации: состояние и проблемы совершенствования. М.: Формула права, 2007.

76. Четвериков B.C. Административное право.- Ростов-на-Дону: « Феникс », 2004.

77. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. -М.: Юристъ , 2000.

78. Чунакова Н.Б. Проблемы использования лексических средств языка и юридической техники в законодательном процессе // Проблемы юридической техники: Сб. статей / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2000.

79. Шелютто Н.В. Полномочия законодательных (предварительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Адвокат . 1998. № 9

80. Шишкин С.И. Правовые основы организации и деятельности законодательных (представительных) органов// СибЮрВестник. № 3. 2002.

81. Диссертации и авторефераты диссертаций:

82. Арсланбекова А.З. Финансово-правовые санкции в системе мер юридической ответственности: Автореферат дисс. д. юрид. наук. Саратов, 2009.

83. Бекетова С.М. Законодательный процесс в субъектах российской Федерации: сравнительно-правовой анализ областей Центрального Черноземья: Дис. . канд. юрид. наук. Воронеж.

84. Гамалей A.A. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере краев и областей Дальневосточного федерального округа): Автореф. дисс. канд. юрид.наук. -Хабаровск, 2009.

85. Доржиев А. Д. Правовое положение аппарата Народного Хурала Республики Бурятия : Автореф. дисс. канд. юрид.наук. -Томск, 2007.

86. Иксанов И.С. Президент Российской Федерации: основные полномочия и их организационное обеспечение: Автореф. дисс. . канд. юрид.наук. М, 2008.

87. Караев Р. Ш. Конституционно-правовые формы парламентского контроля за исполнительной властью в Российской Федерации : Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2005.

88. Кириллова В.А. Организационные формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в России: Автореферат дис. . канд. экон. наук. -М., 2007.

89. Конституционное право: учебник./ отв. ред. В.В. Лазарев. М., « Юрист ». 2004.

90. Конституция и конституционные акты Канады. В сб.: Конституции зарубежных государств. М., 1996.

91. Коровникова Е.А. Контрольная функция Федерального Собрания Российской Федерации: Автореферат дис. . канд. юрид. наук. -М., 2007.

92. Кудряшов A.B. Правовые основы согласования воль и интересов субъектов права законодательной инициативы. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. -М., 2008.

93. Курманов М. М. Законодательные (представительные) органы государственной власти в системе органов государства: компетенция, взаимодействие, ответственность : Дисс. . канд. юр. наук. Казань, 2003.

94. Луценко Е.В. Федеративная природа института законодательных ( представительных ) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Дисс. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2008.

95. Максуров А.А.Координационная деятельность в правовой системе общества. Дисс. . канд. юрид. наук, Ярославль, 2001.

96. Мириджанян Д. М. Конституционно-правовой статус законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа. Дис. . канд. юрид. наук, Ставрополь, 2004.

97. Осавелюк A.M. Вспомогательный аппарат высших органов государственной власти в механизме государства: Дисс. . д. юрид.наук, М., 2007.

98. Платонов A.B. «Правовое регулирование государственного финансового контроля, осуществляемого контрольно-счетной палатой субъекта Российской Федерации (на примере контрольно-счетной палаты Москвы). Дисс. . канд. юрид. наук, М., 2008.

99. Стенина В.К. Конституционно-правовой механизм осуществления парламентского контроля в Российской Федерации.: Автореферат дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

100. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в конституционном праве России. Сравнительно-правовое исследование. Дис. . д. юрид. наук. М., 1999.1. Научные статьи :

101. Административная структура Палаты общин Канады.// под ред. Г.И. Климантовой// Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 1999. № 20 (108).

102. Алешкова И.А. Конюхова И.А. Проблемы законодательного регулирования субъектами Российской Федерации системы государственной власти// Государственная власть и местное самоуправление . 2006. N93.

103. Ануфтьев С. В федеральном государстве субъект не должен решать все свои проблемы в одиночку.//Российская Федерация сегодня. 2009. № 2.

104. Аппарат сенатора Соединенных Штатов Америки: правовой статус сотрудников, структура и функции.// под ред. Г.И. Климантовой// Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 1999. № 20 (108).

105. Арзамасов Ю.Г, Нормотворческая компетенция министерств и ведомств в обеспечении конституционных прав граждан // Юрист. 1997. N 1.

106. Богданова H.A. Категория статуса в конституционном праве//Вестник Московского университета. Серия 11 « Право ». 1999. № 16.

107. Бредихин JI. Система региональных органов государственной власти как реализация принципа разделения властей по горизонтали. Право и жизнь. 2009. № 133 (7).

108. Булаков О.Н. Взаимодействие Совета Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, международными и общественными организациями // Законодательство и экономика. 2004. № 9.

109. Виноградов A.C. Особенности регионального инициирования законопроектов (на примере Южного Федерального округа)// Представительная власть. 21 век. 2006. № 6 (72).

110. Глигич-Золотарева М., Добрынин Н. Разграничение компетенции: от предела полномочий к устойчивому развитию.//Федерализм. 2007. № 4.

111. Глигич-Золотарева М. Актуальные проблемы федеративных отношений в России.//Аналитический Вестник Совета Федерации. 2004. № 21 (241).

112. Горбунова О.Н. Финансовый мониторинг и проблемы финансового права // Правоведение . 2002. № 5.

113. Гранкин И.В. О принципах формирования деятельности законодательной власти субъектов федерации// Журнал российского права. 1998. № 4/5.201

114. Джангирян Ж.Д. Соотношение теории разделения и единства властей.// Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4.

115. Добрынин Н.М. Федерализм и конституционализме России: соотношение, реальность, конформизм// Право и политика. 2006. № 8.

116. Евсеев П.И. Некоторые вопросы развития бюджетного законодательства субъектов Российской Федерации// Журнал российского права. 2005. N 10.

117. Зверева В.А. Проблемы реализации финансовых полномочий субъектов Российской Федерации// Финансовое право. 2005. №11.

118. Карташов В.Н. Профессионализм субъектов юридической деятельности// Правовая реформа и проблемы совершенствования профессиональной юридической деятельности. Сборник научных трудов. —Ярославль: Ярославский госуниверситет. 1990.

119. Карташов В.Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 19.

120. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права.2002. № 5.

121. Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов Федерации и их органов государственной власти // Журнал российского права. 2002.№ 8.

122. Лебедев В.А. Законодательные (представительные) органы государственной власти в субъектах Российской Федерации // Вестник Челябинского государственного университета. 2002. № 2.

123. Лексин В., Швецов А. Проблемы согласования интересов и организации взаимодействий в системе федеративных отношений // Федерализм. 2003, № 2.

124. Леонов В. Чтобы не работать вхолостую. //Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. 20.02.05. № 734.

125. Лукьянова Е.А. Некоторые проблемы Конституции российской Федерации.// Конституционное и муниципальное право. 2007. № 15.

126. Макогон Б.В. Правовые основы взаимодействия губернатора Белгородской области и Белгородской областной Думы// Конституция РФ и развитие отраслевого законодательства: материалы научно-практической межрегиональной конференции. Белгород, 2003.

127. Мамедов В.Т. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал. 2007.№ 6.

128. Мелкадзе О.В. О координации в системе контрольных органов // Советское государство и право. 1986. № 12.

129. Мухина Ю. В. Понятие регионального законодательного процесса. //Сибирский Юридический Вестник. 2002. № 2.

130. Некоторые особенности законодательного регулирования статуса аппарата парламентов ряда зарубежных стран.// под ред. Г.И. Климантовой// Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 1999. № 20 (108).

131. Носов С.И. О соотношении понятий «государство», «государственный аппарат», «государственный орган» и «орган государственной власти» // Гражданин и право. 2007. № 5.

132. Осавелюк A.M. Взаимоотношения депутатов с личными помощниками и персоналом вспомогательных органов парламентов. // Государство и право. 1996. №3.

133. Особенности структуры аппарата парламента в странах с президентской и парламентской формами государственного устройства.// под ред. Г.И. Климантовой// Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации № 20 (108), 1999.

134. Петровский Д.Н. Понятие, признаки, виды и значение вспомогательных органов при главе государства. Электронный ресурс. Электрон, дан. -Режим доступа : http://oad.rags.ru/vestnila-ags/issues/issue0207/020705.HTM -Загл. с экрана.

135. Пшеничнов М.А. Гармонизация законодательства как форма взаимодействии я органов власти и управления субъектов Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 2.

136. Рохлин В. И. Координирующая роль прокурора в борьбе с преступностью. // Законность . 1996. № 10.

137. Садовская Т.Д. Правовые основы организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации// Вестник Тюменского государственного университета. 2009. №2.

138. Селиверстов Ю.И. Основные направления законодательной деятельности Белгородской областной Думы //Проблемы правотворчества в субъектах Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции. Белгород: БелЮИ МВД России. 2005.

139. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (вопросы конституционной теории и практики) //Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2002. № 23 ( 179).

140. Спенсер Г. Грехи законодателей // Социологические исследования. 1992. №2.

141. Стародубцева И.А. Коллизии в регулировании организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.// Конституционное и муниципальное право. 2007. № 12.

142. Стуканов А. ТТ. Законность в деятельности органов административной юрисдикции//Законность. 1998. № 12.

143. Сурков Д.Л. Проблемы реализации общих принципов организации-законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Академический юридический журнал. 2000. N 1(1).

144. Тадовосян Э.В. К вопросу о характере государственной власти субъекта Федерации// Государство и право. 2002. №3.

145. Тихомиров А.Ю. Теория компетенции. Журнал российского права. 2000.№ 10.

146. Тихомиров Ю.А. Проблемы развития законодательства субъектов Российской Федерации.// Конституционное и муниципальное право. 2009. № 3.

147. Чердаков C.B. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Амурской области). // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал. 2002.№ 3,4.

148. Чернов С.Н. Проблемы реализации финансовых полномочий субъектов Российской Федерации в российском законодательстве.// Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России.205

149. Материалы шестой научно-практической конференции. Книга 2. Петрозаводск, изд-во ПетрГУ, 2006.

150. Чертков А.Н. Сфера совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов: проблемы конституционно-правового оформления// Государство и право. 2001. № 8.

151. Шаклеин Н.И. К проблеме повышения эффективности законотворческой работы в России.// Государство и право. 2008. № 10.

152. Якимова Е.М. Становление института парламентских расследований в Российской Федерации. Сибирский юридический вестник. 2005. № 3.

153. Якутова М.А. Представительство муниципальных образований в законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации// Местное право. 2002.№ 3-4.1. Справочные издания:

154. Баглай М.В. Тучанов Е.А. Малая энциклопедия российского права. М., 1998.

155. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 т. М.: Рус.яз. 1998. Т.1.

156. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М., 2005.206

157. Новый энциклопедический словарь. М.: Большая российская энциклопедия, 2001.

158. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / Институт русского языка им. В.В. Виноградова.- М.: Азбуковник, 1999.

159. Словарь русского языка: В 4-х т. / РАН , Ин-т лингвистич. исследований. -М.: Рус. яз., 1999. т.4

160. Современный словарь иностранных слов. М. , « Русский язык », 1993.

161. Федерализм: Энциклопедия. М., Изд-во МГУ , 2000.

162. Юридическая Энциклопедия.// под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1993.1. Периодика:

163. Белгородские и Харьковские депутаты подпишут план сотрудничества на будущий год.// Наш Белгород. 16.12.2008.

164. В областной Думе прошли депутатские слушания// Наш Брянск. 24.03.2009.

165. В прокуратуре Брянской области проведена коллегия .// Ваше дело. Брянск. 19.09.2008.

166. Давайте сотрудничать. // Брянский рабочий. 20.09.2006.216.3а счет регионального бюджета благоустроят лучший по итогам города райцентр -Стародуб.// Ваше дело. Брянск. 21.01.2009.

167. Контрольно-счётная палата области отчиталась перед законодателями региона// Наш Белгород. 26.02.2009.

168. Подписано соглашение меду Белгородской областной Думой и Законодательным Собранием Свердловской области.// Белгородские известия. 21.05.2007.

169. Состоялось очередное заседание областной Думы//Наш Брянск. 27.07.2008 Ресурсы интернет: