Блог

Сложила полномочия нотариус

§ 8. Освобождение от должности нотариуса

Различается порядок освобождения от должности нотариуса в отношении государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой. Согласно ч. 4 ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ о труде.

Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:

1) осуждения его за совершение умышленного преступления √ после вступления приговора в законную силу;

2) ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;

3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами РФ.

Орган юстиции совместно с нотариальной палатой принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу.

Таким образом, если в отношении государственных нотариусов действует общий режим увольнения, установленный Трудовым кодексом, то для освобождения от полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, необходим только вступивший в законную силу судебный акт √ приговор или решение суда общей юрисдикции, вынесенные по определенным законом фактическим ситуациям.

Освобождение от полномочий нотариуса согласно ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате при осуждении за совершение умышленного преступления не связывается с определенным составом преступления, например при исполнении обязанностей нотариуса. Поэтому по смыслу данного правила основанием для освобождения от полномочий нотариуса будет практически любой приговор суда, вынесенный за совершение умышленного преступления.

В практике Свердловской области нотариус был вынужден сложить свои полномочия в связи с тем, что уголовное дело в его отношении было прекращено судом в уголовном судопроизводстве в связи амнистией, т.е. по нереабилитирующим основаниям. Поскольку нотариус не обжаловал такое постановление суда, то тем самым он фактически признал свою вину в совершении уголовного преступления.

Ограничение дееспособности или признание недееспособным производится в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. 29, 30 ГК и гл. 31 ГПК.

Освобождение от полномочий нотариуса возможно по иску как нотариальной палаты 67 , так и должностных лиц и органов, указанных в гл. VII Основ законодательства РФ о нотариате. Речь идет об органах, уполномоченных на осуществление контроля за деятельностью нотариусов, в частности налоговых органов в случае нарушения нотариусом правил налогового законодательства при уплате налогов.

Освобождение от полномочий нотариуса может быть произведено как по уважительным причинам (невозможность исполнения профессиональных обязанностей по состоянию здоровья), так и по неуважительным причинам (за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства).

В практике работы нотариальных палат в основном обращение с иском к нотариусу о лишении права нотариальной деятельности связывалось с нарушениями, выявленными при проверках профессиональной деятельности и правил нотариального делопроизводства, отдельными грубыми нарушениями законодательства.

Например, в судебной практике в качестве таких нарушений рассматривались одновременная параллельная работа нотариуса и лица, его замещающего, что по смыслу нотариального законодательства недопустимо; однократное грубое нарушение правил нотариального производства (например, удостоверение доверенности в отсутствие доверителя) 68 и т.д.

В другом случае причиной обращения были грубые ошибки нотариуса: не соблюдалась последовательность нумерации в реестре нотариальных действий, имели место пропуски номеров; ряд нотариальных действий не были внесены в реестр, а записи сделаны на отдельных листах, которые не пронумерованы и не прошнурованы; не соблюдались права несовершеннолетних лиц, поскольку некоторые сделки удостоверялись без согласия органов опеки и попечительства. При этом нотариус ссылался на то, что он работал менее одного года, в связи с чем не имел достаточного опыта, а также на то, что к нему ранее не применялись меры дисциплинарного или общественного воздействия. Однако суд не согласился с такими возражениями, указав, что ст. 34 Основ, устанавливающая правило о проверке нотариуса через год после наделения его полномочиями, определяет правила организации контроля, а не сами условия, при которых не допускается лишение нотариуса его полномочий. Кроме того, Основы не устанавливают обязательности предварительного досудебного применения мер воздействия к нотариусу перед обращением в суд 69

Подписи, консультации, договоры: один день из жизни нотариуса

Чтобы стать нотариусом, помимо высшего юридического образования и пятилетнего стажа работы по специальности, нужно получить право на занятие нотариальной деятельностью и выиграть конкурс на замещение вакантной должности. До 1 июля 2015 года такое право подтверждалось лицензией, а потом – сведениями о сданном квалификационном экзамене и соответствующей записью в реестре. Юрист с правом занятия нотариальной деятельностью может временно исполнять обязанности нотариуса. Чтобы открыть собственную нотариальную контору, ему нужно дождаться вакансии – ведь количество нотариусов в каждом нотариальном округе строго ограничено законом и зависит от числа проживающих там лиц.

Конкурс на замещение вакантной должности в определенном нотариальном округе объявляют, как правило, когда кто-то из действующих нотариусов прекращает работать. Это случается нечасто. По информации Федеральной нотариальной палаты, в России в 2017 году работало 8033 нотариуса: 8030 частных и 3 государственных. В том же году было 112 вакантных должностей нотариусов (1,37% от общего числа), 2 из которых – в государственных конторах, а 205 нотариусов (2,6 % от общего числа) сложили с себя полномочия: 170 – по собственному желанию, 6 – по достижении пенсионного возраста (нотариусы могут работать до 75 лет), 3 – по решению суда за совершение дисциплинарных проступков и нарушение законодательства, 1 – в других случаях, предусмотренных законом. В 2017 году в Москве было 703 нотариуса (все они частные) из расчета 1 нотариус на 15 000 человек, и лишь 10 вакантных должностей. А недавно в московском городском нотариальном округе были прекращены полномочия двух нотариусов, в связи с чем появились две вакантные должности. Минюст объявил конкурс, к участию в котором допустили 131 человека. Только двое из них получили право открыть собственные нотариальные конторы в московском городском нотариальном округе (то есть в любой части Москвы).

О работе нотариуса

Екатерина Лексакова в 1994 году окончила Московский государственный юридический университет имени О. Е Кутафина (МГЮА), несколько лет проработала помощником прокурора и стажером нотариуса, в 1996 году сдала квалификационный экзамен и получила лицензию на право совершения нотариальных действий, после чего еще 16 лет трудилась временно исполняющим обязанности нотариуса. В 2012 году Лексакова выиграла конкурс на замещение вакантной должности и открыла собственную нотариальную контору.

Утро Лексаковой началось с выездного действия: нужно заверить изменения, вносимые в устав общества. Встреча с заказчиком – им оказался бизнесмен из Ирака – назначена в дорогой московской гостинице. Кроме самого нотариуса и консультанта, присутствует переводчик, через которого и происходит общение. Лексакова убеждается, что иракец понимает суть действий и знаком со всеми вносимыми изменениями, а сами изменения соответствуют закону. После этого она удостоверяет личность, просит подписать документы, а затем заверяет их своей подписью.

По ее наблюдениям, к нотариусу обращаются за совершением выездных действий примерно раз в неделю. Для юрлиц это стоит 10 000 руб., для физлиц – 5000 руб., для нетранспортабельных граждан и инвалидов I и II группы – 2000 руб. Сам нотариальный документ (госпошлина и услуги правового и технического характера) оплачивается отдельно. «Пенсионеры, инвалиды, люди с детьми заказывают выезды, когда у них возникает потребность, какая-то жизненная ситуация. Но чаще всего этой услугой пользуются бизнесмены, у которых нет времени приехать в контору лично. Обычно, если просят о выезде, я беру с собой консультанта, который готовил документы – поскольку он хорошо в них ориентируется. Однако, строго говоря, его присутствие не требуется», – рассказала Лексакова.


Когда Лексакова вернулась в офис, ее уже ждали пятеро заявителей, которые хотели составить и нотариально заверить соглашение о переводе долга в 30 млн руб. и взаиморасчетах со сторонами (акционерным обществом и физлицом). Нотариус собрала всех в переговорной и принялась рисовать на доске схему сделки. Она разъяснила каждому присутствующему его риски и объяснила, как их можно минимизировать. В итоге получилось несколько вариантов, которые Лексакова набросала на бумаге. После всех уточняющих вопросов стороны отправились на улицу созваниваться со своими юристами. Примерно через два часа они выбрали один из вариантов. Так как договор нетривиальный, его составляла сама нотариус, а консультанты готовили сопутствующие документы. На изучение договора сторонами ушло еще около 30 минут, причем заявителей развели по разным углам конторы – чтобы каждый мог созвониться с юристом, задать уточняющие вопросы и предложить свои правки. Когда все были готовы, нотариус заверила документы, зафиксировав процесс на видео. В общей сложности заявители провели в нотариальной конторе более четырех часов и заплатили со всех 23 000 руб.

«Мы часто записываем нотариальные действия на видео. Особенно это касается крупных сделок и завещаний, а также удостоверения документов от пожилых людей. Если вызывает подозрение, что обратившийся хочет именно это действие и понимает и осознает последствия, я обязательно беседую с ним на камеру», – рассказала Лексакова. Когда она принимает решение совершить нотариальное действие под видеозапись, то приглашает стороны к себе в кабинет, включает камеру, вслух произносит дату и время съемки, устанавливает личности присутствующих и демонстрирует паспорта, зачитывает документы и объясняет сторонам их суть. После того как стороны под запись подтвердят свое желание совершить определенные действия (например, продать квартиру), происходит подписание и обмен документами, запись прекращается. Все видеофайлы хранятся в архиве нотариуса минимум пять лет и могут быть истребованы судом.

В коридорах нотариальной конторы весь день оживленно, хотя как таковой очереди нет. «Долго ждать услуги не приходится, поскольку в основном все записываются к определенному времени. А народу много, так как заявители часто берут с собой родственников», – рассказала консультант. В среднем за день совершается 30–35 нотариальных действий (хотя их может быть и 10, и 100) – именно столько бумаг приходится проверить и подписать нотариусу. Многие посетители обращаются просто за консультацией по совершению нотариального действия, тем более это бесплатно. Другие приходят познакомиться. «Иногда ко мне в кабинет заходит человек, здоровается и начинает пристально разглядывать. Я уже знаю: он пытается для себя решить, можно ли доверить мне, например, деньги, которые он собирается внести на депозит нотариуса», – говорит Лексакова.

Враждебно настроенные заявители встречаются регулярно. Как правило, их приводит к нотариусу противная сторона сделки, поэтому при первом знакомстве они осторожничают, медлят, боятся подписывать документы. «Я не заверю документ, относительно которого у меня имеются сомнения, что кто-то из заявителей или сторон сделки не осознает в полной мере юридические последствия. Если же я вижу, что сделка законная и все интересы соблюдены, стараюсь успокоить людей. Надо добиться, чтобы все начали друг другу доверять – это будет справедливо и честно. Тем более что нотариус несет имущественную ответственность – возмещает в полной мере любой ущерб, если он возник по его вине. Такие случаи бывали даже при несоблюдении какой-то малозначительной формальности. Теперь появился новый нормативный документ – Кодекс профессиональной этики нотариуса, который тоже накладывает определенные обязанности. Но и без него нотариусы слишком дорожат своей репутацией, чтобы допускать какие-то отступления от регламента», – уверена Лексакова.

Однажды она засвидетельствовала подлинность подписи на документе, после чего сторона попыталась оспорить это в суде: «Хотя заявитель проиграл, мне такого опыта хватило. Больше не хочу сидеть в коридорах судов и доказывать, что действовала по закону. Если у меня или у моих консультантов есть какие-либо опасения, мы по 10 раз все перепроверим, внесем уточняющие правки и запишем нотариальное действие на камеру, чтобы подтвердить законность своих действий».

Моя цель – выяснить истинные мотивы сторон, отличить осторожность от обмана.

Екатерина Лексакова, нотариус

К концу дня народ рассеялся, а консультанты с нотариусом занялись подготовкой к завтрашним сделкам – среди них и купля-продажа недвижимости, и уступка права требования, и брачный договор. В итоге за день Лексакова совершила один выезд, заверила порядка 40 нотариальных документов, записала на камеру два нотариальных действия и проконсультировала еще по пяти, а также составила один многомиллионный договор.

О работе нотариальной конторы

Нотариальная контора Лексаковой расположена в центре Москвы, в Дмитровском переулке. Это небольшой офис на первом этаже жилого дома, с несколькими кабинетами, ресепшеном, зоной для ожидания и переговорной. Лексакова с командой переехала в него год назад, но уже успела разбить во дворе цветник. «У нотариусов в спальных районах больше наследственных дел, порой это означает и больший объем работы, и больший доход. Однако открывать нотариальную контору по соседству с действующей – неправильно, поэтому, когда я выбирала помещение под офис, искала такое, где поблизости нет других контор. В итоге я расположилась на месте нотариуса, который до этого сложил полномочия. Наткнулась на это место и влюбилась: историческое здание, за семь минут можно дойти до Кремля. Его минус в том, что из-за специфического месторасположения – вокруг одни театры да рестораны – к нам редко обращаются физлица, хотя мы им тоже очень рады», – говорит нотариус.

Трудятся в конторе девять человек: нотариус, семь консультантов и администратор-секретарь. Каждый консультант отвечает за свое направление работы: один ведет наследственные дела, другой специализируется на сделках между юрлицами, третий оформляет доверенности. Они же общаются с посетителями и готовят большинство документов. Все нотариальные действия консультанты заносят в журнал и в Единую информационную систему нотариата.

У двух из семи консультантов есть лицензии на право совершения нотариальных действий, и один из них исполняет обязанности Лексаковой, когда ее нет на месте. Если и этот консультант отсутствует, прием не осуществляется. Другие консультанты тоже нацелены на сдачу квалификационного экзамена на право занятия нотариальной деятельностью и дальнейшее участие в конкурсе.

Другие публикации:  Договор подряда взаимный возмездный

Пришедшего в нотариальную контору заявителя отправляют к консультанту, который выслушивает его и дает рекомендации. Если дело простое, консультант сам готовит пакет документов, а нотариус устанавливает личность клиента по паспорту, проверяет документы и заверяет их. Когда у консультанта сомнения в том, как лучше оформить документ, вопрос обсуждается с нотариусом. По сложным делам нотариус самостоятельно консультирует граждан (это бесплатно) и составляет документы. Все вопросы функционирования конторы (прием и увольнение сотрудников, оплата их труда, материальное обеспечение офиса, бухгалтерия, издание локальных актов, взаимодействие с банками и налоговой и т. д.) также лежат на нотариусе.

О стоимости услуг нотариуса

Стоимость услуг нотариуса складывается из тарифа (установленного Основами законодательства о нотариате либо Налоговым кодексом) и платы за услуги правового и технического характера (ее размер устанавливает нотариальная палата каждого субъекта, выше этой величины поднять плату нельзя). Недавно Верховный суд решил: клиент нотариуса вправе сделать всю работу самостоятельно и отказаться от технических и правовых услуг. «Нотариальная деятельность осуществляется без каких-либо дотаций из бюджета, исключительно на принципах самофинансирования. Наш доход образуется в большей части именно за счет оказания услуг правового и технического характера, и мы сами оплачиваем и содержим офис, покупаем в него компьютеры, мебель и канцелярку, отчисляем налоги, выдаем зарплаты сотрудникам и так далее. Мы также выплачиваем взносы в региональную нотариальную палату и в ФНП – на эти деньги, например, содержится Единая информационная система нотариата, благодаря которой все наши данные надежно защищены от мошенничеств, а мы можем предоставлять удобный сервис и услуги электронного нотариата. Благодаря этому работают все бесплатные публичные реестры – проверка доверенностей, например, или реестр уведомлений о залогах движимого имущества. Из этих же средств оказывается помощь нотариусам, работающим в малонаселенных и труднодоступных территориях, где они физически не могут самостоятельно содержать контору. Бюджетных денег мы не получаем в принципе. Так как наши тарифы десятилетиями не пересматривались, плата за услуги правового и технического характера была и остается естественным регулятором реальной стоимости нотариальных действий», – считает Лексакова.

Заверяй, но проверяй

Респектабельная и востребованная профессия нотариуса, хотя и не входит в перечень опасных, требует хладнокровия и смелости. Нередко приходится сталкиваться и с криминалитетом разных мастей — от мелких жуликов до представителей преступных сообществ. Столичный нотариус на условиях анонимности рассказал «Ленте.ру» о подводных камнях своего ремесла.

В нотариусы выстраивается целая очередь — на одно свободное кресло претендуют до нескольких десятков человек. В столице на этой должности трудоустроены около 700 юристов. Наш герой, назовем его Виктор, достаточно опытен, однако стаж попросил не указывать, опасаясь, что его вычислят по косвенным данным и добьются увольнения, лишив стабильного дохода.

Хорошо иметь друга нотариуса

Сомнительные клиенты в конторах, по словам нотариуса, дело обыденное. В том числе юридически безграмотные люди и откровенные проходимцы. «Пытаются подделать все, от выписки из домовой книги, до нотариальных документов, свидетельств о смерти и паспортов — лишь бы стать счастливыми родственниками умершего богатого дяди», — говорит Виктор.

«У моего коллеги был случай, когда пришли мошенники, пытавшиеся переписать на себя активы компании одного человека. По иронии судьбы нотариус был лично знаком с бизнесменом, чьим имуществом хотели завладеть жулики», — рассказывает Виктор.

Злоумышленники подделали доверенность гендиректора. По ней получили в налоговой инспекции дубликаты документов на компанию. На их основании областной нотариус заверил заявление о смене гендиректора.

«Они хотели от имени нового гендиректора переписать на себя активы компании (а это крупная недвижимость в центре Москвы!) и по чистой случайности напоролись на его друга-нотариуса. Он вызвал полицию, их скрутили прямо в его конторе», — объясняет Виктор.

Внимательность к деталям

«Как-то уже перед закрытием пришла бабуля, слезно умоляла оформить завещание на внука. Говорит, всю жизнь учителем русского языка проработала. Мы не смогли ей отказать и приняли документы в работу», — вспоминает нотариус.

Когда наследственный документ был готов и пожилая дама подписывала бумаги, Виктор обратил внимание на ее почерк.

«Ну не может учитель русского языка писать как курица мерзлой лапой! Я решил внимательно все перепроверить, — рассказывает юрист. — Переспросил паспортные данные — отбарабанила как отличник в первом классе. Пригляделся к карточке в паспорте — комар носу не подточит — высокохудожественный портрет моей клиентки. Решил схитрить — говорю, мол, друг зайдет в контору, тот, что учился как раз в той школе, где она работала. Дескать, вот будет встреча. Бабуля обрадовалась. Но тут же решила подышать свежим воздухом. Больше я ее не видел. Но слышал позже о задержании аферистов, в числе которых были дамы преклонных лет, удостоверявшие по липовым паспортам доверенности на продажу квартир и завещания».

Про родственников-фантомов

«Вспоминаю с содроганием историю одного наследственного дела. Умер владелец квартиры в центре города. И тут же возникла куча наследников», — рассказывает нотариус.

Сразу две жены, сын, появившийся на свет от пышногрудой украинской девицы. В деле фигурировала кипа поддельных документов.

«Новые «родственнички» писали на меня жалобы, вызывали в суды и просто угрожали расправой, — вспоминает Виктор. — К счастью, они плохо разбирались в предметах искусства и алчно сражались за четырехкомнатные апартаменты, даже не подозревая, что «ненужный хлам» в квартире — библиотека, императорский фарфор, несколько картин русских художников, мебель царской эпохи — был в разы дороже квартиры».

На самом деле наследник был только один — пожилая дочь коллекционера, которая ухаживала за отцом в последние годы его жизни. Ей все и досталось.

Наша служба и опасна и трудна

Особой опасности, по словам Виктора, подвергаются нотариусы, выезжающие к клиенту.

«В конце 90-х знакомая поехала к умирающему заверить завещание. Хозяин уже был мертв к ее приезду, а ей приставили пистолет к голове и приказали оформить завещание со слов родственников. Она выполнила эти требования, но позже подала в милицию заявление», — сказал он.

Нотариальные конторы часто грабят, воруют печати и бланки.

«У меня сигнализация, решетки на окнах, видеонаблюдение, однако это не помешало грабителям вытащить из конторы стокилограммовый сейф с печатью, документами и бланками. Теперь у меня еще и охранник дежурит ночью», — говорит Виктор.

По его словам, в интернете можно купить бланк нотариуса за 30 тысяч рублей. В основном подделывают доверенности и завещания. Если нотариусы бланки покупают у палаты, то мошенники заказывают их в типографиях. Еще один способ получить драгоценную бумажку — вытравить текст из использованного бланка.

«Приходит человек и оформляет доверенность на сбор документов. Потом регистрационный номер оставляют, а текст меняют, например, на продажу недвижимости. И мошенник оформляет сделку», — рассказывает Виктор. Но сегодня такие махинации сходят на нет, поскольку у нотариуса есть возможность проверять бумаги по единому реестру, где содержится даже скан документа.

«Когда оформляете документ у нотариуса, обратите внимание на печать. Если там стоит цифра «2», значит, это дубликат, а оригинал был утрачен», — объясняет Виктор.

Внутренняя угроза

Рядовые нотариусы страдают не только от уголовников, достается им и от своих предводителей — руководства региональных палат. Столь массовых обращений Московской палаты в суд за лишением полномочий, как в последнее время, Виктор не припоминает.

«По конторам ходит комиссия и проверяет московских нотариусов, но на самом деле это чистка, чтобы своих людей поставить на освободившиеся места. Завистливые, злые людишки! Количество нотариусов в Москве ограничено, а желающих много. В этой комиссии одни и те же люди, неприкасаемые, они же и сами себя тоже проверяют», — иронизирует собеседник.

Претензии предъявляются самые разные, например, одного его коллегу хотели лишить статуса за то, что у него в производстве слишком много дел. Другой пострадал, потому что чересчур долго работал в статусе исполняющего обязанности.

«Еще одного обвинили в том, что он якобы недоплачивает взносы, — возмущается Виктор. — Эти проверки — такая нервотрепка! Один нотариус скончался от инфаркта после визита проверяющих».

Случаев лишения полномочий, по словам Виктора, много, но некоторые нотариусы защищают себя, судятся и добиваются восстановления статуса.

В Федеральной нотариальной палате заявили, что жестко следят за соблюдением нотариусами законодательства, нормативных актов, профессиональной дисциплины и этики в целом. Пресс-секретарь организации Георгий Краснов пояснил «Ленте.ру», что усилия по повышению ответственности и дисциплины нотариусов дали положительные результаты. Количество дисциплинарных наказаний и исков о лишении права нотариальной деятельности снизилось.

По данным ФНП, в 2015 году в суды было подано 15 исков о лишении нотариусов полномочий, что на треть меньше по сравнению с 2014-м. Половина исков была удовлетворена. Сократилось и количество дисциплинарных наказаний по инициативе территориальных органов Минюста, также примерно на треть, до 26 случаев за 2015 год по всей стране.

ЭВМ защитит от ОПГ

В 90-е годы и ранние нулевые оргпреступность предпринимала попытки «подмять» под себя отдельных нотариусов для совершения противоправных действий. Сегодня в силу многих причин такое практически исключено, говорит представитель ФНП.

С 2018 года нотариат полностью перейдет на электронные реестры по всем нотариальным действиям. Сквозной электронный учет снимает риск стороннего вмешательства, отметили в ФНП.

Так что преступникам нет смысла нападать на нотариуса по причине его профессиональной деятельности. Хотя единичные случаи личной мести бывают.

Сегодня нотариус уже имеет доступ к базам данных паспортов МВД, ЕГРП, ГКН, ЕГРЮЛ для проверки документов или получения нужных сведений.

Еще одно важное средство защиты — видеофиксация нотариальных действий, которая может служить доказательством в суде.

К сожалению, статистики нападений на нотариусов нет, сказал Краснов. Но в последние годы они единичны и не связаны с профессиональной деятельностью — например, банальный грабеж на улице.

С ними не договорились бандиты

Президент Федеральной нотариальной палаты Анатолий Тихенко убит у подъезда своего дома в Москве 28 февраля 2001 года. Убийство до сих пор не раскрыто.

Галина Перепелкина застрелена в 2001 году у своей конторы в центре Москвы. За ее убийство осудили бывшего сенатора от Башкирии Горя Изместьева, чей заказ, как установили следователи, выполнили киллеры.

Вечером 3 июля 2008 года в Солнечногорске были расстреляны президент Московской областной нотариальной палаты Владимир Челышев и ее исполнительный директор Олег Петринский. Следствие установило, что к их убийству причастен московский нотариус Владимир Орлов, которому Челышев и Петринский мешали контролировать деятельность всех нотариусов в Пушкинском районе Подмосковья.

На Станислава Смирнова, возглавившего областную палату после погибшего Челышева, тоже было совершено покушение в 2014 году. Его автомобиль Infiniti QX56 обстреляли на выезде из коттеджного поселка возле Салтыковки в Балашихинском районе. Киллера поймали и осудили на 15 лет. Смирнов связывал покушение на него попыткой расследовать убийство предшественника.

«Новая газета» писала, что Орлов мог быть замешан и в убийстве Тихенко, который незадолго до своей смерти публично говорил об угрозах, исходящих от противников чисток в нотариальной среде. Среди прочих он упоминал и нотариуса Орлова.

Где найти архив нотариуса, сложившего свои полномочия?

Добрый вечер! Подскажите,пожалуйста,где можно найти наследсвенное дело,которое было открыто в 1998 году? Нотариус,который открывал дело,сложил полномочия в 2004 году.По ответу из МГНП мне сообщили,что часть архива до сих пор никому не передана.Тогда где мне искать это дело? Существует ли какой либо центральный архив . Во вложении ответ Мос.городской нотариальной палаты.Спасибо за ответ.

Здравствуйте! Похожие вопросы уже рассматривались, попробуйте посмотреть здесь:

Сегодня мы уже ответили на 806 вопросов .
В среднем ожидание ответа – 14 минут.

Такого архива нет, нужно искать как в региональном так и местном архивах.

В России к 2019 г. создадут нотариальные архивы

В настоящее время порядок хранения и использования нотариальных документов не урегулирован.
В целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц вопросы обеспечения хранения нотариальных документов, а также выдачи архивных копий нотариальных документов требуют законодательного разрешения.
Законопроектом введена обязанность нотариусов и лиц, совершающих нотариальные действия, обеспечивать хранение, комплектование и учет нотариальных документов, предусмотрена ответственность нотариусов за несоблюдение надлежащих условий хранения, комплектования, учета и использования нотариальных документов.
Нотариальные документы по истечении установленных сроков хранения подлежат передаче нотариусом в нотариальную палату субъекта Российской Федерации, членом которой он является.Формирование и ведение нотариального архива осуществляется за счет нотариальных палат.
Также регламентирован порядок выдачи копий нотариальных документов из нотариального архива и архивных справок и размер платы за выдачу указанных документов (100 руб. за справку, 50 руб. за страницу ксерокопии, 100 руб. за электронный документ).
Плата за услуги правового и технического характера не взимается.Копия, нотариального документа, выданная из нотариального архива нотариальной палатой, приравнивается к дубликату нотариального документа.
Архивы государственных нотариальных контор, находившиеся на временном хранении у нотариусов, занимающихся частной практикой, будут переданы в нотариальные архивы, а вот нотариальные документы, ранее принятые на хранение в государственные и муниципальные архивы изыматься не будут.

Детальный порядок хранения, комплектования, учета, использования нотариальных документов, выдачи копий нотариальных документов, архивных справок из нотариального архива будет установлен в приказе Министерства юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой по согласованию с Федеральным архивным агентством (Росархивом).

Ликвидация должности нотариуса

Ни один из законодательных актов не может гарантировать, что система каких-либо органов, закрепляемая им, будет идеально действовать без сбоев и недостатков. Соответственно любой закон предусматривает систему гарантий добросовестного выполнения функций.

Части 4 и 5 ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате закрепляют в первом случае основания увольнения нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, во втором — основания сложения полномочий нотариусом, занимающимся частной практикой. Иными словами, речь идет не о ликвидации должности как структурной единицы (должность не исчезает, прекращает полномочия конкретное лицо, занимающее ее, на свободную вакансию может быть назначен другой гражданин), а о прекращении выполнения профессиональных функций. Если рассматривать институт государственной службы, то в таких ситуациях теория и практика предусматривают прекращение службы. Подводя итог, можно выявить неточность формулировки ст. 12 Основ о нотариате. По-видимому, более точным названием статьи было бы «Прекращение нотариальной службы»1.

Другие публикации:  Федеральный закон от 210798

Проект Федерального закона » О нотариате» содержит статью » Освобождение нотариуса от должности». Данная формулировка также выглядит не совсем удачной. Получается, что

Законодательство о нотариате предусматривает различный порядок прекращения нотариальной службы государственным и частнопрактикующим нотариусами. Рассмотрим оба варианта.

Часть 4 ст. 12 Основ о нотариате закрепляет: «Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации о труде». Следовательно, при прекращении нотариальной службы государственным нотариусом необходимо руководствоваться трудовым законодательством. В настоящее время базовым правовым актом в трудовом праве является Кодекс законов о труде Российской Федерации.

Статья 29 КЗоТ РФ определяет следующие основания прекращения трудового договора (контракта):

истечение срока (пункты 2 и 3 ст. 17 КЗоТ РФ), кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются, и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;

призыв или поступление работника на военную службу;

расторжение трудового договора ( контракта) по инициативе работника ( статьи 31 и 32), по инициативе администрации (ст. 33) либо по требованию профсоюзного органа (ст. 37);

перевод работника с его согласия на другое предприятие, в учреждение, организацию или переход на выборную должность;

отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с предприятием, учреждением, организацией, а также отказ от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда;

вступление в законную силу приговора суда, которым работник осужден (кроме случаев условного осуждения и отсрочки исполнения приговора) к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы. Проанализируемоснование истечения срока трудового договора Может ли орган

юстиции, заключивший контракт с нотариусом на 3 — 5 лет, уволить его по окончании срока договора Статья 17 КЗоТ РФ предусматривает что срочный трудовой договор (контракт) заключается в случаях когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы, или условий ее выполнения или интересов работника, а также в случаях, непосредственно предусмотренныхзаконом Выполняются ли данные условия? Заняв должность государственного нотариуса, нотариус может в любое время перейти на частную практику; Тем самым абсолютноигнорируетсяпредназначениетрудовогоконтрак-та. Условия выполненияработы также носят бессрочныйхарактер и никак не могут быть связаны ограниченнымсроком Основы о нотариате не оговаривают, что долж-

нотариус — пожизненное звание, лицо, им наделенное, может быть назначено на какую-то должность, а может быть и освобождено от нее. Нотариус не освобождается от должности, происходит прекращение его специального статуса, связанного с назначением на должность нотариуса. До этого лицо выступает лишь в качестве обладателя лицензии на право нотариальной деятельности.

ность нотариуса занимают на контрактной основе. Поэтому наш ответ на поставленный вопрос будет отрицательным.

Статья 31 КЗоТ РФ устанавливаетпорядокрасторжениятрудового договора( контракта), заключенногона неопределенныйсрок, по инициативе работника Исходя из содержанияданной нормы государственнышнотариус имеет право расторгнутьтрудо-вой договор (контракт), заключенныйна неопределенныйсрок предупредив об этом орган юстиции письменноза две недели В случаях когда заявлениеоб увольнениипо собственномужеланию обусловленоневозможностьюпродолженияим работы (зачисление в учебноезаведение переходна пенсию и другие случаи), трудовойдоговор (контракт) должен быть расторгнутв срок, о которомпроситнотариус

По истечении срока предупреждения об увольнении работник вправе прекратить работу, а орган юстиции обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет. По обоюдной договоренности трудовой договор (контракт) может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении

КЗоТ РФ определяет основания расторжения трудового договора (контракта) по инициативе администрации, то есть по инициативе органа юстиции. Согласно ст. 33 трудовой договор (контракт), заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до истечения срока его действия могут быть расторгнуты администрацией предприятия, учреждения, организации лишь в следующих случаях:

ликвидации предприятия, учреждения, организации ( нотариальной конторы), сокращения численностиили штата работников (сложности могут возникнуть при сокращении штата, если одновременно нотариус напишет заявление о переводе его на частную практику. Представляется, что поскольку орган юстиции связан жесткими сроками удовлетворения такого заявления, он должен приостановить сокращение штатов и перевести нотариуса на частную практику. В этом случае государство слагает с себя обязанность финансированияданной должности);

обнаружившегося несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточнойквалификациилибо состояния здоровья, препятствующих продолжению данной работы;

систематического неисполнения работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором (контрактом) или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного или общественного взыскания;

прогула (в том числе отсутствия на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин;

неявки на работу в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности, не считая отпуска по беременности и родам, если законодательством не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенномзаболевании;

восстановления на работе работника, ранее выполнявшего эту работу;

появления на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения;

совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) государственного или общественного имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания или применение мер общественного воздействия.

Региональный законодатель определяет государственных нотариусов как государственных служащих государственной службы субъекта РФ. Введение такой дефиниции влечет и расширение оснований увольнения (на нотариусов распространяется законодательство о государственной службе). Федеральный закон » Об основах государственной службы РФ» предусматривает, что помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа (органа юстиции) в следующих случаях:

достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы;

прекращения гражданства Российской Федерации;

несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего Федеральным законом » Об основах государственной службы

разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

возникновения других обстоятельств, предусмотренных п. 3 ст. 21 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» (данный пункт определяет, в каких случаях гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе)1.

В Законе содержится формулировка «по инициативе руководителя государственного органа» и говорится о том, что лицом, полномочным осуществлять увольнение, является руководитель органа юстиции. Однако некоторые региональные законы наделяют государственныенотариальные конторы статусом юридического лица (ст. 7 Закона Республики Саха (Якутия) о нотариате). Тогда, по всей видимости, руководитель государственнойнотариальнойконторы наделен правом инициировать увольнение.

1 Проект Федерального закона «О нотариате» во многом позаимствовал у закона «Об основах государственной службы РФ» основания освобождения от должности нотариуса. Статья 28 устанавливает следующий перечень: заявление нотариуса об освобождении от должности по собственному желанию; смерть нотариуса либо объявление его умершим или безвестно отсутствующим ( гражданское процессуальное законодательство предусматривает признание безвестно отсутствующим и объявление умершим, поэтому в проект закона » О нотариате» должна быть внесена редакторская правка. — Прим. авторов); достижение нотариусом 70-летнего возраста; утрата нотариусом гражданства РФ или принятие им второго гражданства (подданства); отсутствие у нотариуса помещения для нотариальной конторы или договора о страховании риска профессиональной ответственности по истечении трех месяцев со дня приостановления его полномочий; признание нотариуса недееспособным; признание нотариуса в установленном порядке нетрудоспособным, если это препятствует выполнению нотариусом своих профессиональных обязанностей; вступление в законную силу приговора суда о признании нотариуса виновным в совершении умышленного преступления или предусматривающего наказание в виде лишения права занимать должность нотариуса; решение контрольной комиссии об освобождении нотариуса от должности.

Законодательство о государственной службе предусматривает также предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы (60 лет). Этот срок может быть продлен решением руководителясоответст-вующего государственного органа только для государственных служащих, занимающих высшие, главные и ведущие государственныедолжности государственнойслуж-бы и достигших предельного для государственной службы возраста. Однократное продление срока нахождения на государственной службе государственного служащего допускается не более чем на год. Основы о нотариате не закрепляют предельного возраста для нахождения на должности нотариуса.

Одно из оснований для прекращения государственной службы носит отсылочный характер к ст. 21 Закона » Об основах государственной службы РФ». В этой статье говорится о том, в каких случаях гражданин не принимается на государственную службу. К ним относятся некоторые основания, которые содержатся и в Основах о нотариате, — это признание недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу, лишение права занимать определенные должности в течение срока, установленного решением суда, вступившим в законную силу, наличие гражданства иностранного государства.

Некоторые из оснований не закреплены в Основах о нотариате ( наличие подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей; близкое родство или свойство (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с таким служащим, с которым будут отношения непосредственной подчиненности или подконтрольности).

Наделение государственного нотариуса статусом государственного служащего имеет свои преимущества, но и привносит некоторую путаницу. Отдельные ограничения прав государственного служащего, основания прекращения государственной службы связаны именно со спецификой государственной службы как деятельности по обеспечению выполнения функций органами государственной власти. Нотариальные конторы не являются органами государственной власти, как и нотариальная деятельность, будучи публичной, не является властной. Нотариус не обладает властными полномочиями по отношению к клиенту, так как именно от инициативы клиента зависит вовлечение нотариуса в гражданские правоотношения. Нотариус не привлекает клиента к ответственности, не реализует государственное принуждение.

К тому же ст. 4 КЗоТ РФ определяет, что трудовое законодательство «». состоит из настоящего Кодекса и иных актов трудового законодательства Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. На территории Российской Федерации до принятия соответствующих законодательных актов применяются нормы бывшего Союза ССР в части, не противоречащей Конституции и законодательству Российской Федерации, а также международным соглашениям (договорам) с участием Российской Федерации». Будут ли относиться региональный закон о нотариате, а также закон о государственной службе к трудовому законодательству? Это вопрос, на который нельзя ответить однозначно, порождает полемику и различное толкование.

Юридическим основанием прекращения полномочий нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, будет служить приказ руководителя органа юстиции субъекта Российской Федерации.

Юридическим основанием прекращения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, является решение суда, вступившее в законную силу. Суд не может по своей инициативе принять к рассмотрению дело о лишении права заниматься нотариальной деятельностью. Закон определяет перечень органов, уполномоченных возбуждать дисциплинарное производство, а также перечень фактических оснований, при наличии которых выносится такое решение суда

Согласно ст. 12 Основ законодательства о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:

осуждения его за совершение умышленного преступления — после вступления приговора в законную силу;

ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;

по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональныеобязанностипо состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Как видно из текста закона, нотариус может сложить полномочия по собственному желанию, для этого необходимо его личное заявление. Принудительное сложение полномочий возможно только по решению суда

Первый из указанных в законе случаев говорит об осуждении за умышленное преступление. » За кадром» остаются факты привлечения к уголовной ответственности за неумышленные преступления, хотя наказание может заключаться и в виде лишения свободы. Непонятно, сохраняет ли свой пост нотариус, осужденный к лишению свободы за причинение смерти по неосторожности? Ведь долгое время нотариус не сможет выполнять свои функции.

Законодательство также не уточняет, за какие виды преступлений следует привлечение к ответственности (преступления, имеющие отношение к личной жизни нотариуса или связанные с профессиональной деятельностью). Понятно, что необходимо отрешение от должности в случае совершения преступлений, связанных с его служебной деятельностью. Как быть с преступлениями, которые характеризуют нотариуса как личность, противопоставившую себя обществу, а не как лицо, запятнавшее свою профессиональную честь? Например, убийство из ревности, жестокое обращение с животными, незаконная охота и т. д. Ни одна норма Основ законодательства РФ о нотариате не предъявляет к нотариусу требований о соблюдении морального облика.

Например, ст. 19 Закона РФ » О милиции» предусматривает в качестве одного из требований, предъявляемых к соискателю должности сотрудника милиции, следующее: способность » по своим личным и деловым качествам. исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности». Основы о нотариате (статьи 2, 5, 14, 16) аналогичного требования не содержат, поэтому вызывает удивление непоследовательный подход законодателя, когда за убийство по неосторожности формально нельзя лишить статуса нотариуса, а за нарушение правил охоты, даже если применяется только штраф, — такое возможно.

Пункт 3 ст. 12 Основ о нотариате определяет, что нотариальная палата за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, вправе подавать заявление о лишении частнопрактикующего нотариуса права нотариальной деятельности.

Взаимоотношения» человек-государство» являются предметом изучения на протяжении столетий Если проанализироватьвесь спектр юридической литературы; то большинство работ посвящено возможностям государства принуждать человека совершать действия, противные его воле, а также взаимным правам и обязанностям, гарантиям того, что вмешательство государства в личную свободу не будет произвольным и незаконным

» Подчиненность индивида государству простирается лишь настолько, насколько этого требует право»»1, — писал Г. Еллинек Неправительственные организации рассматривались как элемент гражданского общества, как один из вариантов воздействия на государственную власть путем объединения граждан по интересам и выработки коллективной воли. Законодательство развитых европейских государств шло в основном по пути закрепления правового статуса общественных объединений, профсоюзов, партий, придания им значительных возможностей в формировании мнения населения, воздействии на работодателей, органы государственной власти. Российская Федерация восприняла данный положительный опыт. Статья 30 Конституции РФ провозглашает: » Свобода деятельности общественных объединений гарантируется». Основы конституционного строя закрепляют идеологическое многообразие, многопартийность. Однако тенденции развития мировой и российской юридической науки приводят к выводу, что действующее законодательство в большей мере должно гарантировать защиту прав граждан от давления со стороны негосударственныхоргани-заций. Причины такого положения заключаются в следующем:

Другие публикации:  Штраф или исправительные работы

Конституция РФ провозглашает высшей ценностью именно человека (ст. 2).

Негосударственная организация есть продукт инициативы граждан. В их создании государство не должно принимать участия, не должно также навязывать гражданам свою волю, выражающуюся в понуждении объединяться. Гарантией этого закрепления служит ч. 2 ст. 30 Конституции РФ: «Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем».

Именно индивид выступает носителем прав и свобод. Только феодальное общество признавало за гражданином правосубъектность, когда он принадлежал тому или иному сословию.

Возможность реализации гражданином своих прав и свобод только через какую-либо негосударственную организацию нарушит принцип равенства всех перед законом и судом. К тому же поставит человека в подчиненное положение по отношению к организации, которую он сам создал, плюс к этому создаст почву для коррупции.

Еллинек Г. Общее учение о государстве. — СПб., 1908, с. 305.

Поскольку служащий общественной организации, оформивший в ней членство, не подлежит жесткому контролю со стороны государства, для него закон не устанавливает ограничений, предусмотренных для государственных служащих А способы воздействия на людей могут быть соотносимы по характеру с государственным принуждением.

Реальная действительность показывает, что оставшееся в сознании мировоззрение прошлых лет, основанное на давлении различных общественных деятелей, еще достаточно живуче. Часто встречаются случаи принуждения к вступлению в профсоюз, дискриминации в отношении не членов каких-либо объединений, создания препятствий в государственных органах, когда человек может реально защитить свои права только через так называемые правозащитные организации, иногда создаваемые искусственно. ( Многие общественные объединения провозглашают себя правозащитными, но не имеют никакого отношения к таковым, так как в реальной своей деятельности стремятся зарабатывать деньги таким способом либо накапливать политический капитал). Все это заставляет с большой осторожностью подходить к предоставлению негосударственной организации права обращения в суд в защиту прав третьих лиц.

Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР давно нуждается в новой редакции. Принятый в 1964 году, он во многом устарел морально, содержит массу противоречий Конституции РФ, иным федеральным законам. Некоторые процессуальные нормы, разбросанные по отдельным нормативным актам материального характера, нуждаются в систематизации и приведении их к единому знаменателю. Несмотря на это, к требованиям ГПК необходимо подходить как к реально действующим правилам, которые нельзя вольно подменять соображениямицелесообразности

Статья 46 Конституции РФ закрепляет: » Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». Данное правило содержится в главе 2 » Права и свободы человека и гражданина». Никто, по-видимому, не будет спорить, что данное право принадлежит каждому лицу, находящемуся на территории РФ.

Несколько сложнее определиться с правом на обращение в суд, которое принадлежит негосударственным организациям (в частности нотариальной палате). Может ли негосударственная организация ссылаться при защите своих прав на ст. 46 Конституции РФ? Представляется возможным ответить на этот вопрос утвердительно. В подтверждение данной позиции можно привести Постановление Конституционного Суда РФ » По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона РФ » О федеральных органах налоговой полиции»: «. налогоплательщику во всяком случае гарантируется вытекающее из ст. 46 Конституции РФ право на судебное обжалование решений и действий ( бездействия) налоговых органов и их должностных лиц». Хотя приведенное Постановление касается только налоговых отношений, было бы нелогичным не распространять данное правило на все иные правоотношения. Тем более что природа неправительственных организаций заключается в соединении интересов разных лиц в одно целое. Это вытекает из определения понятий некоммерческих организаций, общественных объединений. Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод, что Конституция РФ гарантирует и неправительственным организациям судебную защиту их прав и свобод (ст. 46).

Статья 2 ГПК РСФСР закрепляет задачи гражданского судопроизводства. Основными из них считались защита прав, свобод, охраняемых законом интересов граждан и целого перечня различных организаций. Следует отметить, что редакция статьи устарела: конструкция громоздка, поэтому изменения, внесенные в августе 2000 года, коснулись и этой нормы. Законодатель предпочел разграничить частные (1) и публичные (2) организации «. Рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов (1. — Прим. авторов) физических и юридических лиц, а также прав и охраняемых законом интересов (2. — Прим. авторов) Российской Федерации, ее субъектов. (далее следует правило, позволяющее расширять круг субъектов, наделенных гражданской процессуальной правоспособностью. — Прим. авторов), прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых, административно-правовых или иных правоотношений».

Статья 3 ГПК РСФСР фиксирует субъективное право на обращение в судебные органы: » всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса». Причем отказ от права на обращение в суд недействителен. То есть неправительственнаяорганизация не только имеет данное право, но и не может отказаться от него. Теория юриспруденциивыделяет классическую структуру субъективного права: право-поведение, право-требование, право-пользование, право-притязание1. Исходя из этого статья 3 ГПК РСФСР закрепляет право-поведение воз-можностьобратитьсяв судебные органы за судебнойзащитой.

Вторым элементом выступает право-требование. Иными словами, будет ли приведен в действие весь механизм судебной власти в случае подачи организацией обращения? Г. Еллинек писал: «Возможность в своем интересе привести к движению судебную власть — является существенным признаком личности»2. Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы обеспечиваютсяправосудием. В отношении граждан само субъективное право на обращение в суд носит абсолютный характер Право же на обращение в суд негосударственныкоргшизаций несколько специфично Статья 4 ГПК РСФСР предусматривает, что суд приступает к рассмотрению гражданского дела по заявлению лица, обращающегосяза защитой своего права или охраняемого законом интереса То есть однозначно судебный механизм будет приведен в исполнение, если, например, обжалуется решение налоговых органов о применении штрафных санкций, решение органа юстиции о вынесении предупрежденияв отношении общественных объединений Данное правило уже не будет действовать в случае подачи обращения в защиту прав, свобод, законных интересов члена, участника или учредителя объединения В соответствиисо ст. 147 ГПК РСФСР для суда может быть изложено мнение общественного объединения по поводу рассматриваемого дела. Допуск оформляется определениемсуда

Согласно ст. 4 ГПК РСФСР суд также приступает к рассмотрению дела по заявлению негосударственной организации в защиту прав и интересов других лиц, когда это право предоставлено законом. Поскольку п. » о» ст. 71 Конституции РФ относит гражданско-процессуальное законодательство к ведению Российской Федерации, то это право может быть основано только на федеральном законе.

1 См. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. — М., 1972.

2 Еллинек Г. Общее учение о государстве. — СПб., 1908, с. 306.

Следует заметить, что действующее российское законодательство не так уж часто предоставляет данное право. Самые распространенные новеллы — это право профсоюзов защищать в случае нарушения законодательства о труде права своих членов, других работников ( ст. 23 ФЗ » О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности); право общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей, ст. 45 Закона РФ » О защите прав потребителей); право нотариальной палаты подавать ходатайства о лишении права заниматься частной нотариальной деятельностью ( ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате). Представляется, что подобное право может предоставляться только в целях реализации значимого общественного интереса. Иное, по-видимому, будет противоречить основам конституционного строя.

Отстаивать интересы государства должен только государственный орган. Иное «не вписывается» в принципы взаимоотношений » государство-личность». Сфера частного права будет вовлекаться в публичную. Подрывается сущность государства, которое должно реализовывать общесоциальный интерес, в том числе путем принуждения. Гражданское общество и государство не должны смешиваться, иное приведет к смещению баланса интересов и в дальнейшем к умалению роли государства и прав личности. Это породит » сильные» организации, которые, в конце концов, подомнут государственный механизм, а человек будет вынужден защищать свои права не индивидуально, а только через такие организации. Последние, в свою очередь, попадут под контроль узкой группы лиц, что создаст почву для коррупции. Примером могут служить США: сращивание профсоюзов и мафиозных кланов в середине XX столетия.

Государство не должно наделять неправительственные организации правом подачи обращения в защиту прав других лиц. Такое наделение приведет к принижению значения инициативы со стороны гражданина. Организация, пользуясь отсутствием ярко выраженного волеизъявления подзащитного, сможет злоупотреблять данным правом и попросту » шантажировать» ту сторону, от действий которой якобы нарушаются права и интересы конкретного гражданина

Проанализировав приведенные нормы в отношении права судебного обращения негосударственных организаций в защиту интересов других лиц, можно прийти к выводу, что установленным принципам отвечает законодательство о профсоюзах и защите прав потребителей. И в первом, и во втором случае возможны нарушения прав граждан, которые имеют существенное значение для общества и государства. Тем более что право на обращение в суд не подменяет, а дополняет правоохранительную деятельность государственных органов.

В отношении нотариальных палат представляется возможным высказать мнение, что такое полномочие нарушает права частнопрактикующих нотариусов, не предоставляя им гарантий от недобросовестного использования данного полномочия руководством палаты. Небольшая группа людей, контролируя исполнительно-распорядительныеорганы, с помощью шантажа сможет манипулировать действиями членов палаты и в итоге совершать противозаконные действия. Тем более что помимо нотариальной палаты ни один государственный орган не наделен таким правом.

Вывод Конституционного Суда РФ (в постановлении о проверке конституционности некоторых положений Основ о нотариате) в этом контексте представляется спорным. » Публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется прежде всего в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства» (п. 3 ч. 5 ст. 12, ч. 2 ст. 17 и ч. 1 ст. 34 Основ). Публичное предназначение определено через выполнение публичных функций, а публичные функции присущи потому, что установлено публичное предназначение. Результатом такого подхода является отсутствие продуманной концепции, общий итог — пробелы в правовом регулировании и те недостатки, заложником которых стали государственные органы по отношению к нотариату.

Учитывая сложившуюся ситуацию, региональный законодатель » подправляет» федерального законодателя, расширяя перечень органов, обладающих правом возбуждать процедуру отрешения нотариуса от должности. Непонятна позиция некоторых представителей нотариального сообщества, выступающих против наделения органа юстиции таким правом. Ведь подача заявления не означает обязательное его удовлетворение.

Статья 15 Закона Республики Карелия » О нотариате» предусматривает «в случае совершения нотариусом действий, противоречащих законодательству Российской Федерации и Республики Карелия, он может быть лишен лицензии судом по представлению налоговых органов, нотариальной палаты, Министерства юстиции Республики Карелия».

Статья 9 Закона Нижегородской области » О нотариате», как и ст. 14 Закона Смоленской области » О нотариате», предоставляет органам юстиции права, аналогичные закрепленным за нотариальной палатой. Кроме того, Нижегородский областной закон закрепляет: » Одновременно с направлением в суд ходатайства орган юстиции совместно с нотариальной палатой вправе приостановить деятельность нотариуса до принятия решения». Приостановление полномочий нотариуса является новеллой законодательства, которую, по-видимому, следует взвешенно изучить при подготовке проекта Федерального закона » О нотариате».

Статья 9 Закона Воронежской области расширяет рассматриваемый перечень органов, включая в него не только органы юстиции, но и другие органы, осуществляющие контроль за нотариальной деятельностью: » Прекращение полномочий нотариуса производится приказом Управления юстиции на основании заявления нотариуса о сложении полномочий, либо на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности. Возбуждение ходатайства о прекращении полномочий нотариуса производится управлением юстиции, нотариальной палатой и иными органами, указанными в федеральном законодательстве в качестве контролирующих деятельность нотариусов».

Таким образом, на уровне субъекта Российской Федерации происходит расширение перечня органов, имеющих право подавать заявление в суд о лишении нотариуса права осуществлять нотариальную деятельность. Причем расширение производится в пользу государственных органов. Как правило, это органы юстиции, налоговые органы. Такая тенденция оправдана, так как государственныйорган реализует государственную власть, это его основная задача. Подобными правами наделяются, например, налоговые органы по отношению к субъектам предпринимательскойдеятельности. Было бы не логично лишать их такого права по отношению к нотариусу Органы юстиции также обладают большим объемом полномочий по регулированию нотариальной деятельностии по неизвестным причинам оказались лишены федеральным законодателем самого главного права — возбуждать производство по прекращению полномочий нотариуса.

Региональный законодатель несколько неправильно толкует закон, устанавливая порядок «лишения лицензии», как указывается в законодательных актах Республики Карелия, Нижегородской области. Можно признать, что Основы о нотариате несовершенны, говоря лишь о лишении права заниматься нотариальной деятельностью и не упоминая при этом о лишении лицензии. Тем самым признается, что нотариус никогда не может быть лишен лицензии. Он может лишиться права нотариальной деятельности, но лицензия останется при нем. В этом и состоит особенность лицензирования нотариальной деятельности, отличающая ее от других видов деятельности, регулируемых Федеральным законом » О лицензировании»». Лицензия -документ, подтверждающий профессиональную пригодность лица, а не юридический факт, лежащий в основе начала осуществления практической деятельности нотариуса.